十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”五大发展理念”以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为新型城镇化与地方治理创新的互动提供了指导思想和实践目标。十八届三中全会提出”全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。地方政府治理能力创新正是中央关于国家治理的核心思想在地方经济社会发展中的践行。为了应对新型城镇化带来的治理挑战，地方政府治理必须在五大发展理念引导下从观念、主体、机制、权责等方面进行创新。
一、课题的研究背景及意义

我国改革开放37年来，经济得到了迅速发展，产业结构持续优化升级，城镇化水平不断提高。城镇化正在由快速发展型转向质量提高型，李克强总理提出”健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路”。就是鼓励发展新型城镇化道路，并给新型城镇化发展提出了新要求。但经济高速发展的同时，也暴露了很多城镇化进程中诸如分配不公，需求膨胀，社会、环境、发展不协调等一系列问题。而与之对应的地方政府治理模式相对滞后，不能适应新型城镇化的发展要求，所以地方政府加强改革和创新是当下必行之事。
习近平总书记在江苏视察时提出希望江苏紧紧围绕”两个率先”光荣使命，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。新型城镇化和经济发展、百姓生活、环境改造、社会文明都有密切的关联，因而是打造”新江苏”的重要路径之一。由此，在五大发展理念引导下、江苏如何应对新型城镇化治理挑战而进行地方政府治理创新成了社会发展实践中亟需解决的重要问题。

二、课题的研究现状

关于新型城镇化与地方政府治理创新这一研究课题，国内外许多学者都对它进行了一定程度的研究。笔者认为，这些研究主要可以分为三类：地方政府治理的历史变迁和当前现状；新型城镇化背景下的地方政府治理所面临的挑战；地方政府治理创新的发展趋势和路径。下文将对这些研究进行分类概述。

（一）地方政府治理的历史变迁和当前现状

国外学者关于政府治理的历史变迁和现状的研究成果较为丰厚，关于直接论述城镇化角度下的地方政府治理创新主题的论著较少。美国学者安德森（W. Anderson）指出：府际关系是指美国联邦系统内各类型与各层级政府间的一系列重要活动与互动作为。罗伯特#183;贝内特通过实证研究发现：所有国家在改革的总体方向上十分相似，都围绕着分权化和市场化的中心展开。Khaleghian对政治分权与公共服务供给进行了跨国检验，认为在收入水平不同的国家，政治分权对公共服务供给具有不同的效果。斯蒂格利茨世界银行中国代表处讲到:中国城市化与美国高科技发展是深刻影响21世纪人类发展的两大课题。国外学者的研究成果不断深化了对城镇化发展规律的认识，对中国城镇化具有十分重要的启示和借鉴意义。但他们对中国城镇化的研究成果还较少，有时也容易用西方城市化的经验衡量中国城镇化的得失，在研究范围上鲜有涉及到中国新型城镇化过程中地方政府治理创新问题。

国内学者在研究此课题多集中在近年。陈伟松、许欢科在《我国地方政府治理创新的困境，趋势和路径探析》一文中指出由于我国地方政府治理现状是政府创新行为具有自利性，而且创新缺乏长远性、系统性，导致了公共性侵蚀问题日益突出。彭清萍、钟世红、郝猛在《新型城镇化过程中地方政府治理能力研究》一文中则对政府治理现状这样评述：地方政府扭曲的政绩观影响了政府治理能力，政府为城镇化而城镇化，盲目攀比和跟风冒进，把城镇化视为追求政绩的手段。

（二）新型城镇化背景下的地方政府治理所面临的挑战

我国地方政府治理中存在一些比较普遍性的问题，主要可归纳为缺乏科学规范的创新理论（陈伟松，2012），缺乏长远性和系统性的创新战略规划（陈伟松，2012），缺乏基层民主改革的理论创新活动（王丽，2011），领导干部缺乏正确的政绩观（彭清萍，2014）这四个方面。俞可平先生指出：”主要是缺乏政府改革的整体性和战略性的长远规划,政府创新的内在动力严重不足,政府决策机制存在公共利益部门化的明显倾向,形式主义和”政绩工程#8217;在一些地方严重存在”。

（三）地方政府治理创新的发展趋势