摘 要

从养老保险制度建立以来，事业单位长期实行单位离退休保障制度，这在一段时期内起到了保障单位职工退休生活以及维护社会稳定的作用。但是社会主义市场经济的发展使得传统的退休制度无法适应社会的需求，存在的问题也越来越多。事业单位与企业相比，其养老保险制度的改革存在的滞后性十分明显。近年来，人们对事业单位养老保险制度的关注度也越来越高，政府迫切需要解决在改革中出现的制度问题，并且能够确定我国事业单位养老保险制度的改革方向。因此，本文通过阐述不同阶段我国事业单位养老保险制度的发展过程及其特征，明确改革的基本目标，并寻找制度中既存的问题以及解决措施，提出制度改革的具体方向。

关键词：事业单位养老保险制度改革目标改革方向

On the Reform of the Pension Insurance System in the Present Institutions

Abstract

Since the institutions pension system established, institutions implement the unit retirement protection system for a long time, which has played a role of supporting unit employees’ retirement and the maintenance of social stability in a period of time. But the socialist market economy makes the traditional retirement system unable to adapt to the needs of society, there are more and more problems. Compared with the corporate pension system, the reform of the pension insurance system significantly lags. In recent years, institutions pension reform has become the focus of attention. The government needs to solve the emerging problems in the reform, and determine the direction of reform of the institutions pension system. Consequently,this paper analyzes the features of the development process of public institutions pension insurance system in each stage firstly. Then I need to find out the problems of the institutions pension insurance system and the methods to solve these problems. And propose reform objectives and direction of public institutions pension insurance system.

Key Words: Institutions; The pension insurance system; Reform objectives; Reform direction

目录

摘要 I

Abstract II

引言 1

一、中国事业单位养老保险制度的基本框架及运行现状 2

（一）中国事业单位养老保险制度的基本框架 2

（二）事业单位养老保险制度的运行现状 3

（三）我国部分省市事业单位养老保险制度试点改革的大致情况 4

二、事业单位养老保险制度改革的原则和基本目标 8

（一）事业单位养老保险制度改革的原则 8

（二）事业单位养老保险制度改革的基本目标 9

三、中国事业单位养老保险制度的发展历程及改革困境 11

（一）事业单位养老保险制度的发展历程 11

1.1949-1957年事业单位养老保险制度初建阶段 11

2.1958-1966年事业单位养老保险制度调整阶段 11

3.1967-1977年事业单位养老保险制度倒退阶段 12

4.1978-1992年事业单位养老保险制度恢复阶段 12

5.1993年-至今事业单位养老保险制度改革阶段 12

（二）事业单位养老保险制度的改革困境 13

1.改革整体处于停滞状态 13

2.“双轨制”造成企事业单位养老保险衔接不顺畅，社会资源分配不均的问题 13

4.国家对养老保险制度缺乏统筹，各省市“各自为政” 14

5.养老金出现缺口，导致政府财政负担加重 14

四、中国事业单位养老保险制度的改革方向 15

（一）推进事业单位养老保险制度改革的法制化 15

1.事业单位养老保险立法的意义 15

2.事业单位养老保险立法的具体内容 15

（二）事业单位养老保险制度改革的具体方向 17

1.明确事业单位之间的差别，进行分类改革 17

2.事业单位与公务员养老保险制度同步改革 17

3.建立职业年金，维持职工养老保险水平的稳定 17

4.改革要平稳过渡，循序渐进，前后衔接 17

结语 19

参考文献 20

致谢 23

引言

社会保障制度的关键是养老保险，因此社会保障制度的改革必须从养老保险制度改革开始。目前大部分地区的事业单位依然沿用传统的单位离退休保障制度，而事业单位养老保险制度是社会养老保险制度中的重要一环，这一现状阻碍了我国经济的快速发展，也对整个国家的养老保障体系的完善与发展产生了影响，其改革势在必行。随着国家经济的不断发展，政府也意识到事业单位养老保险制度改革是很有必要的，对整个社会具有深远的影响。

“双轨制”从我国社会保险制度建立以来一直延续到如今，是我国传统的城镇养老保险模式。以《关于企业职工养老保险制度改革的决定》作为指导，我国城镇企业职工养老保险制度改革卓有成效，同时改革后的制度在企业中的运作也慢慢稳定下来。但是因为城镇企业职工养老保险制度仅仅是针对企业而制定，并没有覆盖事业单位，所以事业单位养老保险制度在全国不同地区仍存在差别。改革仅在部分地区实行试点，各地区的改革的措施和进度也大相径庭。改革从小范围来看有了一定的效果，可是从全国范围来看还是相对缓慢。

从具体的方面来说，主要有以下几个问题：首先，养老保险费用由政府单位保障，部分地区的财政已经无法负担离退休职工的养老保险金，导致财政压力过大。其次，单位养老保险的退休待遇与在职待遇相互吻合，使得职工的自我保障意识薄弱，无法发挥养老保险的社会保障功能。再次，“双轨制”容易激发社会潜藏的矛盾，造成不公平现象的出现。最后，我国事业单位养老保险制度的法律体系还不健全，缺乏相关与改革配套的法律法规，导致制度在全国范围内的发展出现不平衡的现象。

因此，要缩小与城镇企业职工养老保险制度之间存在的差距，就必须加快事业单位养老保险制度的改革，使两种制度平衡发展，和谐社会的目标才能实现。同时，在制度中增加一些如职业年金等补充制度，保证制度在改革前后能够顺利衔接，同时保证事业单位职工退休的待遇不会降低。对于改革来说，建立完善的法律制度也是极其重要的，有利于保证制度顺利的运行，也是法治社会的基本要求。

一、中国事业单位养老保险制度的基本框架及运行现状

事业单位是在新中国成立初期社会主义社会发展过程中产生的一个概念。在计划经济体制下，为满足人民群众的精神文化需求，发展社会主义事业，由国家筹资创立了一些从事有关健康、教育、社会福利的非营利组织。我国事业单位养老保险制度从新中国建立至今已有六十多年的历史，随着时代和经济的发展，制度也在不断地改革，但是与我国企业养老保险制度相比改革具有明显的滞后性。

（一）中国事业单位养老保险制度的基本框架

“事业单位是指政府机构或者其他组织使用国家资源创建的，以提高社会福利为目的，从事科学、教育、卫生、文化等各方面活动的社会组织。”^[1]事业单位是将国家科学、教育、文化、卫生等方面的公共服务以非盈利的方式提供给社会公众。目前，我国国务院的直属事业单位有14个，比如中国科学院、中国社会科学院等。在国资委、工商总局等机构下，还设有数量不等的事业单位。现如今，我国事业单位的数量大约是111万个，拥有事业编的人数也有3153万多人。事业单位与政府机构之间是存在差异的，具有以下特性：