党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境。南京仍处于工业化中期向后期过渡的阶段，有产业结构、空间布局以及城市扩张发展的特征。”十二五”期间，南京石化、钢铁、水泥、电力等行业产能有明显增长，导致污染加剧，”十三五”规划明确提出协调绿色发展，所以研究南京市政府环境治理的措施有很强的现实意义。

一、政府环境治理措施的理论依据

英国福利经济学家庇古从经济学角度对英国的环境污染问题进行研究。他指出由于生产者仅担心生产成本而忽视由此产生的污染所带来的社会成本，私人成本和社会成本二者会出现不一致的现象。他提出政府要想解决这一问题，可以采用征税的方式，这样就可以将污染成本增加到相关产品的价格中去。这一观点为政府强制性参与到环境治理中提供了理论依据。

1994年，Paul B. Downing对美国的环境法规进行仔细分析，他认为政府治理措施能够成功很大程度上取决于利益相关者动用经济、政治、社会和环境资源进行环境保护行动的广度。

1972年以来，我国学者曲格平在环境管理、环境政策等方面做了深入系统研究，对当前我国环境措施中存在的一些基本问题提出了很多卓有成效的建议和对策。

李康在1999年通过系统研究，解释了环境保护、环境政策法规与可持续发展三者之间的联系，并以资源、环境、发展三者的协调机制等理论作为研究基础，努力建构起我国环境政策学的基本理论框架。同年，寿嘉华从国土资源开发利用为切入点，并从政府这一视角来探析在制定国民经济和社会发展计划和国土资源开发利用过程中政府应实施的治理措施。（夏士岚：”经济欠发达资源富集地区政府环境治理的困境与对策研究”.《政策与商法研究》，2015（11））

二、近年南京市政府关于环境治理的相关措施

立法措施是规范环境治理的重要保障。2011年12月15日，南京市下发《关于进一步深化环境保护工作的决定》，表示南京将实施最严格环境管理制度。（毕欢：”南京实施最严格环境管理制度”.《水工业市场》，2011(12)）2012年初，南京市发布的《南京市环境检测实验室管理规定》，《南京市工业循环经济发展规划》，提升了南京市环境检测服务能力。（金 鑫、李秋红：”南京市社会环境检测机构管理措施与成效分析”.《中国资源综合利用》，2015(1)）

行政措施是实施环境治理的重要措施。2013年5月，南京江北新区为避免高新技术产业发展可能产生的污染问题，加大了环境基础设施的建设力度和环境风险防范力度。（秦海旭：”南京江北新区生态环境改善对策研究 ”.《安徽农学通报》，2014(20)）2013年9月，南京实施”9322”行动，开展”九整治、三规范、两集中、两提升”行动，全面提升人居质量和城市国际化形象。（顾小萍：”山清水秀城美,尽显天生丽质，我京新三年环境综合整治启动 ”.《南京日报》，2013年09月27日）

经济措施政府环境治理的主要内容。2011年，栖霞区为整治河道，从提高水质标准的角度出发，加强了管理经费的投入。(朱昊：”南京栖霞区水环境综合整治的实践与思考”. 《江苏水利》，2011(3))