投标是与招标相对应的概念，是投标人应招标人特定或不特定的邀请，按照招标文件规定的要求，在规定的时间和地点主动向招标人递交投标文件并以中标为目的的行为。

一、投标的发展及作用

姜海和郭培勋认为招投标行为是我国市场经济发展中交易的一种形式,上个世纪八十年代在我国”政府采购”项目中首先兴起。到2000年《招标投标法》的颁布实施,我国的招投标制度正式进入法制化的轨道 [1] [2].。郭培勋认为招标投标活动是市场经济体制下合理配置资源的一种方式。 这种方式不仅有利于保护国家、集体和社会公共利益,维护招标投标当事人的合法权益,而且有利于充分调动社会资源,提高经济效益[1]。

王辛硌认为 工程施工领域主要实行招投标制，是工程项目主要承包方式之一，国内外重大工程项目都是采用这种方式承包建设的。经过多年发展，招标投标已成为一种十分成熟的工程项目发包模式，是工程市场成熟发展的重要标志。它不仅可以为工程业主选择最好的施工单位，还可以有效降低施工成本，提高市场效率 [3] 。

杨玉红认为,随着我国建筑行业管理体制的不断改革,工程项目的招投标机制得到了有效完善,促进我国招投标工作向着标准化、规范化发展。通过招投标的形式,可以为工程项目选定一个高素质、高资质的施工单位,从而保证工程项目的施工质量,促进工程项目的社会效益不断提高 [16]。李佳欣认为招投标基本确定了工程项目的造价、工期、质量标准，因此招投标无疑是项目前期工作的重中之重 [21]。

肖颖认为实施好招投标制度,引入公平竞争的体制,可以避免行业垄断和地域庇护,能使资源配置效率得到有效提高,工程质量得到保证,还可以加快工程的进度,降低工程造价 [30]。陶颖认为实行建设工程招投标制度是我国社会主义市场经济发展的一种竞争形式，也是市场经济发展的重要调节手段和必然要求，更是我国建立和发展社会主义市场经济、深化投资体制改革的重大举措，是我国建设领域发展史上的一个重要里程碑 [11]。

二、投标存在的问题以及造成这些问题的原因

张洪利认为招投标活动在实施过程中会产生诸多问题，包括围标、串标、陪标、肢解工程，规避招标等等，会滋生很多问题，违背了招投标的本意 [4]。林乃善认为从以往的工程项目实施情况看,公共工程(政府投资项目)管理的实际效果并不尽人意,一些工程项目存在突破投资、降低质量等级标准、经济或社会效益差等现象,个别项目甚至出现直接危害人民群众生命安全的事故。其主要原因之一是招投标监管机制不健全,政府监管不到位 [9]。

衣翀认为我国招投标制度的推广，发展于我国社会主义计划经济向市场经济的过渡时期，具有中国特色社会主义的特点，是政府实施宏观调控的重要手段，目前我国建筑市场体系日益成熟，从招标产生到最后签署工程施工合同基本上已经有了比较成熟的规章制度和法律法规，但是由于我国招投标体制出现较晚，整个招投标过程中人为因素较多，涉及的范围较广，在整个招投标活动中出现了不少问题，自身也存在着不少缺陷。这就导致了在招投标在各个方面行为的不规范 [10]。衣翀和陈海燕认为我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，工程招投标中规范化的操作还远远不够，还存在许多腐败现象，工程招投标的管理亟待加强。 我国工程招投标中存在比较多腐败的原因可以归纳为两类：一是由于操作不规范，或者执法不严，甚至是知法犯法：二是现行的相关法律、法规不完善，评标机制、评标办法有待改进 [10] [23]。

董治认为我国工程招投标中规范化操作的程度还远远不够，规避招标、围标串标等问题日趋严峻，直接影响了招标投标事业的健康发展，妨碍了统一开放、公平竞争的市场秩序的形成 [5]。

三、问题的解决方法