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乡村振兴战略下的城乡一体化发展道路

Ma Xiaoshuang

摘要:在促进乡村振兴的过程中，西方的一些发达国家注重立法，即制定相关的法律法规，以及加强农村基础设施建设，科学合理地制定农村区域规划，实施农村专项扶持计划，并大力发展农村的人力资源，充分发挥科技的领导和支撑作用等。从中国的国情出发，借鉴发达国家的经验，2018年中共中央的一号文件详细阐述了乡村振兴战略的具体要求和安排。乡村振兴战略是促进城乡一体化发展的重要决策，也是全面建设小康社会的唯一途径。乡村振兴战略抓住并且解决了制约农业和农村发展的突出问题，完善了科学合理的保障机制，加强了农村基础设施建设，促进了城乡一体化，大力发展了农村企业，促进了农村产业一体化和发展，为振兴农村提供战略计划，支持了公共部门，完善了农村的治理结构，促进了农村一体化。本文在将乡村振兴战略与城乡结合理论相结合的基础上，深入探讨了乡村振兴战略背景下城乡融合的发展制约因素，并提出了一些相应的解决方案。

关键词:乡村振兴，城乡一体化发展道路

简介

在当今时代下的中国，农村等地区的发展对全社会的发展情况和人民对美好生活的满意程度息息相关休戚与共。《乡村振兴战略》和《区域协调发展战略》这两大战略充分体现了农业、农村和农民这“三农”问题在社会主义现代化建设中的重要地位，以及中国共产党解决农村发展不协调问题的决心。《乡村振兴战略》涉及农村经济、政治、文化等方面的建设，城乡一体化发展是以乡村振兴为基础的，这也是推进城乡一体化发展的唯一途径[1]。

乡村振兴战略的基本内涵

中国共产党第十九次全国代表大会的报告全面概述了乡村振兴战略的基本内涵，发表了有关“农业、农村、农民”的三农问题相关论述，为新时代坚持农业农村优先发展、做好“三农”工作提供了思想指导和行动指南，指出“要坚持农村农业的优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。[2]”

以农村重点发展为基本前提

经济振兴是乡村振兴的重点，也是乡村振兴战略最新、最根本的问题。想要促进农村经济发展，必须大力发展农村产业，而农村产业应当以农业为基础，必须坚持农业现代化的道路，实现新型工业化、新型信息化、新型城市化和农业现代化的同步建设发展。中国正处于全面建设小康社会的决定性时期，对促进农业现代化发展提出了更加紧迫的要求。因此，优先重视农村区域发展和农业的现代化，平衡城乡之间的发展是新时期的关键任务。

以产业繁荣、生态宜居、文明乡风、有效治理、生活富裕为战略的总体要求

工业繁荣是乡村振兴的关键。经济振兴是乡村振兴的关键和根本点，以工业振兴为保障。因此，乡村振兴战略的首要任务是促进产业振兴。生态宜居性是村庄振兴战略的前提，乡村振兴的根本目的是提高农村居民的生活质量和生活水平。这不是一个简单的经济振兴，而是经济、政治、文化等多方面的协调发展。乡村振兴不仅仅需要物质上的支持，而且还需要精神上的支持。在满足物质条件的基础上，丰富农村的精神文化生活，满足美好生活的要求。有效治理是乡村振兴的保障。科学治理、民主治理是实现有效治理的根本途径。繁荣的生活是乡村振兴的基础。乡村振兴的根本目的是提高农村居民的生活质量和生活水平。富裕生活是农村居民生活更好的保障，也是检验乡村振兴战略的基本标准。

以城乡一体化发展体制、机制、政策体系的建立和完善为关键环节

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

改革开放四十多年以来，中国的城市化进程加快，城乡二元结构现状尚未解决，相反，城乡发展的不平衡日益突出[3]。为了实现城乡一体化发展，必须首先解决城乡二元结构，否则乡村振兴战略将失去自身的意义。因此，乡村振兴战略的顶层设计应该是加快推进城乡一体化发展的体制和机制，为乡村振兴战略提供不竭的动力。

以加快农业和农村现代化为基本目标

农业现代化是中国全面建设小康社会的最薄弱环节。农业现代化是指由传统农业转变为现代农业，把农业建立在现代科学的基础上，用现代科学技术和现代工业来装备农业，用现代经济科学来管理农业，创造一个高产、优质、低耗的农业生产体系和一个合理利用资源、又保护环境的、有较高转化效率的农业生态系统。是一个牵涉面很广，综合性很强的技术改造和经济发展的历史过程。既是一个历史性概念，也是一个世界性概念。农业现代化的目标是建立发达的农业、建设富庶的农村和创造良好的环境。另一方面，中国农村人口众多、发展不平衡的现状，也预示着未来发展的机遇和潜力。中国工业化和城市化的快速发展，为农村的发展奠定了坚实的基础，为工业和城市培育农村提供了基础和条件。因此，加快农业和农村现代化，以乡村振兴为目标是必要和可行的。

中国农村发展所面临的困难

中国城乡发展的失衡日益严重，在一定程度上阻碍了城乡一体化的进程。过分重视城市发展会导致农村发展的滞后，对整个社会的平衡发展有很大的影响。

农村空心化、老龄化现象严重，缺乏相关配套机制

农村建设需要一个完整的、可预测的发展计划，以确保农村地区的协调、统一和可持续发展。目前中国农村存在许多不良现象，如建设不规范、滥用土地资源造成资源浪费，在经济落后时进一步破坏生态环境等。农业生产无法现代化和规模化，许多

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