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规划生态产业园区：荷兰规划方法的分析

Marcus G. van Leeuwen, Walter J. V. Vermeulen* and Pieter Glasbergen

哥白尼研究所，乌得勒支，荷兰

理论上来说，生态工业园区可以在环境方面做出重大改进。在这方面，本文分析了目前在荷兰使用的六种规划方法。最突出的发现是，这些方法缺乏明确的可持续性远景，它们没有适当考虑共生或效用共享选择，它们没有充分吸引参与发展的公司，其政策手段对环境的影响有限。规划方法证明有许多缺点：可持续性的定义不清楚；没有定量标准；共生和效用共享信息不足；很大程度上忽视了经济和组织影响，对环境影响的监测不足。然而，生态工业园区只能通过共生和公用事业共享带来更大的环境效益。因此，必须考虑位置和公司特定的因素。版权所有copy;2003 John Wiley＆Sons，Ltd和ERP环境。

收到日期：2002年4月17日

订正日期：2002年12月18日

接受日期：2003年1月6日

介绍

有几种方法来诱导公司以环保的方式运作。“经典”方法适用于个体企业，其涉及通过强制手段（应用经典和新形式的监管），经济激励（绿色税收）和刺激商业环境管理系统的应用的政府干预方法（Vermeulen，2002 ）。 除此之外，在过去十年中至少制定了三种其他方法来共同参与公司的运作方式。

第一个变量制定了整个产业部门的环境目标。这些公司之间可以分享环境工作，并以最有效的方式（包括成本分摊）分配任务，或者创建行业中的公司之间的竞争（基准）。 与产业部门的自愿协议是另一种形式（Glasbergen，1999，2000）。

第二个变量采用生产链作为其组织原则。在生命周期管理中，从提取资源到处理废物的整个链条都是对产品的环境压力负责的。在生产链的网络中寻求最高效和最有用的解决方案。

第三个变量，被称为生态工业园区方法，刺激位于工业园区的公司共同减少他们的活动产生的环境压力。这是一个最近的改变，仍在制定中。其目的是在同一地理区域建立独立公司之间的关系，以改善环境。因为它是一个综合的方法，它可以被看作是链条管理中的补充程序。此外，其区域方向为优化材料循环创造了新的机会（de Walle，1996; Den Hond，1999）。

本文的目的是审查生态工业园区的发展，我们将其定义为一个明确界定的领土，通过合作，企业可以相互调整其活动，在不影响个体公司经济活力的基础上减少对环境的总体影响。生态工业园区只能通过集体学习的过程开发。这适用于从事发展的公司以及参与的地方政府组织。为制定集体行动计划，公司和政府当局需要协调其活动。曾经相对匿名地运行的公司现在需要建立相互信任，这是对当前做法的一大飞跃。集体行动的前景要求企业深入了解各种环境有利的选择及其经济后果。

正如几个理论家指出的，生态工业园区的发展导致公司的集体环境绩效的显着改善（Lowe，1997a; Cote和Cohen-Rosenthal，1998）。然而，这种运动的经验基础很弱，因为没有可用的定量数据。设计生态工业园区是工业生态学的具体应用之一（Boons和Baas，1999），卡伦堡的工业园区已经实现了共生（公司之间的资源和能源流动交流）。在这个丹麦城市，各种行业甚至农场交换材料和能源流动，否则将作为废弃物，从而形成至少九种不同类型的经济活动之间的链接（共生）的复杂系统。实例是在发电站和墙板厂之间交换洗涤器淤泥，或者在制药厂和相邻的农场之间交换处理的淤泥。其他交换包括来自发电站的废热或蒸汽。在对这个例子的更广泛的讨论中，声称这种生态工业园区可以产生经济和环境效益（Ehrenfeld和Gertler，1997; Gertler，1995; Cossgriff Dunn和Steinemann，1998）。可以通过构建共生（如上所述）来实现在工业园区的材料循环的关闭。工业园区的集体环境性能可以通过各种公用事业共享选项（例如废水处理厂，热电联产或共同拥有的风力发电厂的联合开发）来进一步提高。

物质流动对于物质之间的交换并不是陌生的，特别是在化工行业经济复合体已经存在了很长时间。这里的区别在于，这些复合体通过其产品和副产物的相关同类产业存在，而在生态工业园区如卡伦堡的实例中，异类产业之间出现了新的意想不到的组合。

卡伦堡的案例历史很有趣，因为它已经自发发展了（Ehrenfeld和Gertler，1997，第73页）。它通过计划的政策制定过程，通常由负责城市规划（发展绿地和振兴棕色地块）的地方当局组织，在其他地方引发了其他方面的努力，以取得这种成果。在这种情况下，咨询机构在荷兰的生态工业园区发展中起了很重要的作用。这些机构源自各种专业领域：常规工业园区的开发和管理；环境咨询；空间规划和过程管理。它们的起源反映在他们已经实施的规划方法的多样性中。一般来说，他们制定了一个实用方法的指令，以支持公司和政府的发展过程。通过阐明这些规划方法，他们提供关于环境选择的信息，并在正在进行的合作中执行重要的指导任务。通过这些方法，它们对合作进程作出了重要贡献；它们提供有关可能选项的信息。在这样做的过程中，顾问发挥两个关键作用：除了将理论与实践联系起来，他们还是政府和商业界之间的中介。在第一个角色中，他们期望将他们关于工业生态学的理论知识转化为日常实践的指南。在第二个角色中，他们调解政府（发起者）和个人公司之间的矛盾，期望在生态工业园区内合作。

实际上，生态工业园区如何发展在很大程度上取决于规划方法的角度。因此，检查规划方法是如何设计的，以及在其发展过程中做出了什么选择是很重要的。沿着这些线索比较分析这些方法的当前状态，以及如何进一步阐述。这些假设导致我们将该分析的研究问题陈述如下：顾问为开发生态工业园区而设计的当前规划方法的形式和内容是什么，它们在多大程度上满足理论要求以及我们可以为公司之间的领土合作得出什么样的结论。

为了回答这些问题，我们研究了目前在荷兰使用的六种规划方法。所有六个国家享有国家知名度，已经合理地确定，并由领域的主要顾问制定（Haverkamp，2000）。在分析了“书面”材料后，我们得出了一些初步结论，并在半结构化访谈中与顾问讨论。在这些采访中，设计者更详细地阐述了这些方法。本文按以下方式组织。方法的一般特征在第一部分中描述，而第二部分提供了评估这些特征的框架。评估旨在说明在实施规划方法时出现的几个选择，并与可持续性相关。在第三部分，我们提出我们的发现和讨论的结果。最后，在第四部分，我们反映目前的规划方法，并考虑将来会发生哪些发展。

规划方法概述

虽然丹麦的例子已经发展完善，但生态工业园区现象的进一步扩展可能需要地方决策者深思熟虑之后的决策。在荷兰，已经开发了各种规划方法来实现新的或现有的工业园区的生态合作。这些由荷兰咨询公司设计的生态工业园区的规划方法执行若干功能。首先，他们通过将过程分解为阶段并决定在任何给定点参与哪些参与者来构建过程。第二，他们构造搜索选项和设置选择标准。 因此，在规划阶段使用的方法将对实现可持续发展目标产生强烈影响。 在某种意义上，每种规划方法都在其内部产生未指定的结果。以下小节描述了六家荷兰咨询机构详细阐述的方法的一般特征。

1. 生态分类系统

“生态分类系统”是用于通过将其与参考点进行比较来确定生态工业园区总体规划的可持续性的测量棒。标准由参与者和顾问（Ecoclassi fi catiesysteem; Grontmij，1998）确定。他们在一起商讨后沿着各种环境主题的线条进行比较。这些主题反映了国家和省级政策，并与地方政府当局联合选择。它们分为两组：专注于工业园区如何影响其周围环境的主题;和主题集中在公园本身的建设。然后将工业园区与每个环境主题的参考框架进行比较。当情况（效果）被证明是最不可取的方案，公园接收-3分为该主题。当情况等于参考标准时，得分为0。当公园在方案中达到最理想的情况时，其值为 3。在这些极端之间排名的情况被认为或多或少是可取的。然而，由于生态工业园区的概念尚未实施，仍然不清楚为了实现理想状况，必须进行什么样的物理变化。在这种方法中制定的唯一期望是，生态工业园区应该与其环境协调运行。

1. 环境分级系统

在“环境分级系统”（Milieupuntensysteem; Zandvoort O＆A，1997，1998）中制定了三个选项包。当市政当局开始销售建筑地块（用于绿色地块开发）时，这些套餐可以付诸实践。第一个包裹响应市政义务，使公园环保。这些包括交通和能源流动的基础设施以及公共空间的设计。第二个包装被组装用于建立文件。它规定了公司必须满足的所有强制性标准，允许其位于工业园区：例如，强制购买可持续能源，最佳再利用废水，以及运用运输管理系统。第三个包包括个别公司的附加规则，如采用产品和流程创新，虽然这些不是强制性的。第三个套餐应该刺激公司采取环保措施。当采取措施时，他们得到地价的折扣。公司在签订土地合同时必须参加公园管理组织。除了管理工业园区，管理组织应该寻找新的手段来改善环境。规划方法没有详细阐述的是如何安排与园区管理组织的内部合作。

1. 可持续性扫描

“可持续性扫描”（Duurzaamheidsscan; BECO，2000）的目的是调查棕色地区可持续发展的潜力。这种评估方法通过考察公司和市政当局对每个期权的承载能力来衡量发展的可能性。在“可持续性扫描”中，评估了36个不同选项的潜力。其中几个选项 - 如能源合同，维护和安全 - 通常可以在每个工业园区使用，无论在哪些行业。这些选项的最大环境效益有限。只有当有关于工业企业和较大公司的更多信息时，才能应用具有更高环境影响的选项。顾问机构考虑到公司的承载能力和他们采取行动的意愿。顾问收集信息并采访行为者。数据被转化为具有潜力的每个措施的机会，可能性，行动意愿程度和承载能力。根据（I）技术措施的适用性，（II）组织可行性，（III）行为人自身估计的潜力和（IV）他们采取行动的意愿来评估实现期权的可能性。

1. 帮助之手

“帮助之手”（Handreiking; KPMG，1998）的主旨是企业可以通过在地方一级的合作减少对环境的影响。工业园区公司的合作可以促进经济发展，而不会增加环境退化。在工业园区可以获得的选择可以分为两类：公司流程和空间规划。“紧握手”在第一个地方设计，以启发启动者。虽然提供了用于开发可持续性，指标和野心的工具，但实现被明确地放置在参与者手中。“帮助手”主要是一种过程规划方法。它强调公司，市政当局和其他行为者（公共事业，地产开发商，投资者等）之间合作和相互信任的重要性。合作过程是关键因素。鼓励感兴趣的各方联合起来，特别注意沟通，决策点，指导过程和每个行动者的作用。这种规划方法的目的是在五个步骤（开始，导向，决策，设计和实施）中发展足够的承载能力。

1. 路线图和快速扫描

“路线图”（Grontmij，1997）被设计为一种开发生态工业园区的手段，该园区进入景观，具有高标准的设施，旨在灵活利用空间并为技术开发留出空间。与“路线图”一起，“快速扫描”被开发用于对工业园区进行定性评估。“路线图”是设计开发过程的一种手段。可持续性定义的灵感和“路线图”中使用的附带选项是从工业生态学领域中得到的。因此，期权经常是周期性的，旨在公司之间的交易。各种空间规划选项，如优化空间质量和照顾生态环境对于这种规划方法也至关重要。“路线图”还纳入了个人公司的资格标准。只有那些应用“最佳可用技术”的企业才能在生态工业园区受到欢迎，但这一标准在实践中如何应用尚不清楚。公司有望对工业园区的可持续发展做出积极贡献。工业园区的质量取决于市政当局的考虑，如“路线图”所述。市政当局负责区域，经济和环境政策，规划设计，地块销售和维护。一旦建筑地块售出，这些活动将由公司接管。建立公园管理组织必须确保公司在以后的阶段还将继续参与。“快速扫描”是一种测量设备，用于评估可在现场建立的设施的潜力。由于它们可以建在不同的阶段，“快速扫描”可以通过提供一套经济，环境，技术，组织和法律标准来帮助确定发展的可能性。评估采用“专家猜测”的形式，使得它比技术而不是主观估计更少。

1. 发展愿景

“发展愿景”（BRO，1997，1998a，1998b）使用空间规划转向工具，例如当地土地利用计划，开发绿色的现场作为生态工业园区。现有的交通基础设施，水系统，能源系统和自然开发被纳入规划设计。必要的知识源于市政府或顾问本身;公司不应提供信息。虽然与市政府的合作是密集的，几乎没有任何其他行动者参与发展进程。然而，公司承担了执行相关选项的共同责任。由于这种方法固有的空间视角，特别注意空间选择。总的来说，26个选项被纳入“发展愿景”。例如，为每个城市制定三个目标水平，减少能源或水的使用，并且由市政当局说明将实施哪个水平。因此，公司必须保持他们的讨价还价的结束，否则他们不会被允许买地块。所有为公司及其物理厂设定的标准都在当地土地利用计划中规定。一个例子是最小建筑高度，这迫使公司更有效地使用地块。这些公司有义务在允许在工业园区购买建筑物之前满足标准。

当我们考虑这些特征时，我们看到各种各样的规划方法。每个人都有自己的方法来发展生态工业园区。一些是专门针对棕色场所发展，其他人在绿色领域，虽然这不是硬性标准。方法之间存在一些明显的差异：例如，流程观念和内容思维方法之间的区别; 行为者在过程中的承诺的程度和性质以及不同类型的备选方案的内容和内容具体化的方式。在本文中，我们进一步区分客观方法和针对主观一致性的方法：顾问的作用与诸如土地利用政策或公园管理组织等指导工具的投入之间的差异。

评估框架

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