论文总字数：10463字

摘 要

在如今网络发展迅猛的大数据的环境下，POI数据因其获取简单，覆盖面广，处理难度低等特点，在城乡规划等领域被广泛应用。本文以“15分钟生活圈”为测度范围，分析仪征市POI数据，从覆盖率、达标率和发展协调度等方面来探讨仪征市公共服务设施的现状。结果表明，在覆盖率方面，基本生活设施齐全，精神文化较高层次的设施较为欠缺；在达标率方面曾现以核心区真州镇向外辐射状；在协调度方面，总体上设施配置与人口相适应，边界地区发展稍落后。通过数据分析可以给予未来设施建设更新提供参考。

关键词：15分钟生活圈,兴趣点数据（POI）,仪征市,公共服务设施

Abstract: With the rapid development of network, POI data is widely used in urban and rural planning because of its simple access, wide coverage and low processing difficulty. This paper takes "15-minute life circle" as the measurement scope, analyses the POI data of Yizheng City, and discusses the current situation of public service facilities in Yizheng City from the coverage rate, standard-reaching rate and development coordination degree. The results show that in terms of coverage, basic living facilities are complete, and facilities with higher spiritual and cultural levels are relatively inadequate; in terms of compliance rate, Zhenzhou Town, the core area, has radiated outward; in terms of coordination degree, the overall allocation of facilities is compatible with the population, and the development of border areas is slightly backward. Data analysis can provide a reference for future facility construction and renewal.

Keywords:15-minute life circle,POI,yizheng,Public service facilities

毕业论文独创性声明

本人郑重声明：

本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。本论文除引文外所有实验、数据和有关材料均是真实的。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。

作者签名：

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目录

1 引言 3

2 研究区及研究方法 4

2.1 研究区概况 4

2.2 数据来源 5

2.3 研究方法 5

3 结果与分析 7

3.1 设施需求度 7

3.2 居住区覆盖率 8

3.3 设施达标率 10

3.4 区域及设施发展协调度 11

4 优化建议 13

结 论 14

1 引言

党的十九大报告提出，发展是为了改善民生，促进公共服务的均等化，构建共建共享的社会治理格局。在此背景下，建设基于解决居民生活日常需求的15分钟生活圈成为人们讨论的焦点。其内涵包括平衡资源配置、保障社会生活、维护空间正义和组织地方生活。这一规划导向，将人的规模和经验作为对社区的新认识、社区重建和社区标准的重塑，不仅有助于改善市政基本公共服务设施的布局，也有利于促进社区的有效治理机制的建立和良好的社会秩序。

2018年《城市居住区规划设计标准》中明确了“15分钟生活区圈”的定义：“十五分钟生活圈居住区应配套满足日常生活需要的一套完整的服务设施，其服务半径不宜大于1000m。15分钟生活圈既有利于满足居民对不同层次公共服务设施的日常使用需求，体现设施配置的均衡性和公平性”。也有助于发挥设施使用的规模效益，体现设施规模化配置的经济合理性。

同时《仪征市城市总体规划》（2016-2030）中也指出要坚持“产业转型、城乡统筹、社会和谐环境绿色”的思路，以“苏中领先、沿江争先”为总体要求，将仪征建成人民生活幸福、社会和谐稳定、经济充满活力、城乡协调发展、文化特色鲜明、生态环境优美、民主法制健全的生态宜居之城。

通过POI数据来查询公共服务设施，不仅覆盖率高，覆盖范围大，数据量多，而且操作访问相对方便。POI数据是网络上开放的数据，近几年被广泛应用于网信息查询、旅游地咨询等。同时对于城市规划领域研究的便利性，正受到学者的重视。城市规划和大数据是相辅相成的，城市规划需要大量数据技术分析的支持。本文通过对仪征市10个区域的“15分钟生活圈”的发展情况的研究，寻找欠缺不足。为城市设施布局提供思路、建议。

通过参考多篇文献，发现基于生活圈对公共服务设施的分析，从很早以前就已经开始了，在理论层面上袁家冬基于“日常生活圈”的地域系统建立的理念，对我国城市地域系统的构造、建立方法进行了初步研究^[1]，于宁从“日常生活圈”角度对齐齐哈尔地域系统进行了重建^[2], 周文芳在通过城乡的公共服务设施布局体系，研究凤翔县城乡公共服务设施布局^[3]；在深入生活圈量化分析方面，张艳对北京市社区周边1000米距离内的商业设施，对城市社区周边的商业环境进行评价^[4]，李萌调查上海居民社区行为，并提出相应的规划对策，但是在数据收集方面受分布影响较大，且数据成本较高，因此调查的范围极为有限^[5]；随着网络信息时代的发展，大数据的崛起给予了生活圈进一步的研究，张萍通过POI数据，利用ArcGIS量化研究探讨上海社区的公共设施空间布局特征^[6]，汤放华基于益阳市部分POI数据,利用Arc GIS中的空间分析方法,探讨公共服务设施的空间分布情况,结合CRITIC法对设施配置情况进行评估,为大数据在城市规划中的应用提供理论基础^[7]，魏伟以15分钟生活圈为目标,提出"空间辨析—空间划定—空间优化"的15分钟生活圈规划体系,以武汉市为例并基于可达性评价与满意度分析,提出供需匹配的15分钟生活圈规划布局模式与空间优化策略^[8]。

基于POI数据获取的便利性，本文在多篇文献的基础上，通过大数据，以仪征为对象，测度仪征市公共服务设施的配置情况，为仪征市公服设施进一步配置提供参考意见。

2 研究区及研究方法

2.1 研究区概况

仪征，江苏省辖县级市，由扬州市代管，古称真州，大运河在这里入江。位于江苏省的中南，是自古以来城关沿江的城市。同时也是宁镇扬的中心地带，南京都市圈的核心城市，处于上海3小时经济圈内。

仪征拥有着2500多年的历史，被称为“风物淮南第一州”，拥有救援的历史和丰富的物质文化遗产。仪征地理位置较好，处于江苏省沿江开发地段。同时润扬大桥、南京长江四桥让仪征与南京、苏南地区无缝对接。

此次研究针对的是仪征下属的真州镇、新城镇、青山镇、新集镇、马集镇、月塘镇、（谢集乡）、陈集镇、刘集镇、大仪镇这十个区域做的研究（图1）。

图1 仪征市各区域概况

2.2 数据来源

POI数据一般由基础数据和详细数据组成。基本数据包括名称、地址、空间坐标等基本信息，详细数据包括类型、评估级别、价格、营业时间等更详细、更丰富的信息。本文的数据主要利用Python抓取百度地图仪征市地产小区名录共计1700个（见图2）。各类公共服务设施POI数据共计2180个，覆盖8大类一级指标和21类二级指标（见图3）。POI数据包含名称、经纬度、地址等信息。同时根据步行15分钟可达到的空间距离，进一步配置教育、医疗、养老、休闲、就业等服务设施功能，使居民更方便快捷地享受优质生活。

图2 仪征市地产小区分布图 图3 仪征市公共服务设施分布图

2.3 研究方法

本文从需求度、覆盖率、达标率以及发展协调度等方面对仪征市的公共服务设施进行分析研究。探究居民的实际需求，通过公服设施的配置少寡以及与人口的适应程度来测度设施的合理性与改进方向。

1、需求度分析

需求度分析^[9]是根据居民的需求意见对22类公服设施进行需求度排序的方法，本文依据仪征市实际情况进行删减，共计排序21类公服设施。为调查各类公共服务设施是否有必要满足15分钟步行可达的要求，对仪征市居民展开公共服务设施步行可达需求度的问卷调查，采用网络问卷的形式。同时规定大于50%的被访者认为有必要满足15分钟步行可达条件的公共服务设施为重要的公共服务设施，同时将需要15分钟步行可达的人数占比作为评价居民对各类公共服务设施的需求度的依据。

2、覆盖率分析

覆盖率分析是根据每一小类在1km以内所覆盖的小区数目进行的分析研究。假定一个小区a,在15分钟步行可达的范围内存在b大类c小类公共服务设施，即认定小区a被此c类公共服务设施覆盖。根据覆盖率模型，将其置入Arc GIS进行分析，通过网络数据集进行服务设施优化，通过缓冲区分析确定每一类的公共服务设施的覆盖率。

3、达标率分析

达标率分析是依据需求度与覆盖率综合考量的分析方法。依据覆盖率的结果，对1700个小区进行达标数的计算，设定出一个小区需要满足的8项达标标准，对每个小区的达标项数进行统计；同时依据8大类公共服务设施在各小区的达标情况，分别计算出仪征市8类公共服务设施的达标率，分别进行结果分析。具体达标评判标准如下：（1）通过需求度调查报告的结果，规定居民需求度超过50%的公共服务设施为必要选项，需求度不足50%的公共服务设施为附加项，必要选项为必须存在，附加项可以与必要选项相互替代；（2）由于各类公共服务设施之间具有替代性，例如诊所和综合医院具有类似的作用，二者取其一即可，但像小学和中学这种是针对不同年龄的教育设施，彼此之间不具有可替代性，因此需要同时存在才行；（3）对于相对高层次的设施，就休闲、健身、养老和文化这四大类公共服务设施而言，每大类下存在一小类即可。

4、发展协调度分析

发展协调度是根据人口与公服设施数量的匹配程度来测度区域配置情况的方法。以人为本是我们国家的根本，因此公共服务设施还应与人口互相适应，发展协调指数的概念，即计算各区域相较于整个仪征市的公服设施的数量与人口的比值来测度不同区域“15分钟生活圈”中公共服务设施和人口之间的匹配情况，具体公式如下：

(1)

（2）

其中,表示区域a在“15分钟生活圈”里的第b大类第c小类公共服务设施的数目，为城区a的常住人口数，则为城区a在第b类第c小类的公共服务设施的发展协调指数，表示第b大类中包含的小类数量。当,1时，表明城区a在第b类第c小类设施上为优势，而当lt;1时，则表明为劣势。为区域a“15分钟生活圈”的发展协调指数，是根据各类公共服务设施加权求和的结果，其中为第b大类第c小类设施的权重，权重根据需求度计算而来。

3 结果与分析

3.1 设施需求度

根据调差结果，共计样本数量101份，有效份数85份。整理得出各类公共服务设施15分钟步行可达的需求度。从结果上来看，超过50%的受访者认为便利店、超市、中学、药店、急救中心、诊所、电影院、广场、健身中心、交通道路和停车场11项公共服务设施有必要在15分钟步行可达区域内。（见表1）

表1“15分钟社区生活圈”指标体系

一级指标	二级指标	需求度	POI个数
购物	大型购物中心	23.30%	2
	便利店	65.00%	53
	菜场	35.00%	38
	超市	58.30%	133
教育	幼儿园	46.70%	42
	小学	45.00%	37
	中学	61.70%	26
医疗	药店	58.30%	85
	综合医院	48.30%	5
	急救中心	55.00%	1
	诊所	55.00%	59
养老	养老服务站	43.30%	1
	养老院	38.30%	11
休闲	电影院	65.00%	3
	广场	68.30%	16
文化	少年宫	28.30%	8
	文化宫	15.00%	46
健身	健身中心	56.70%	16
	体育场馆	43.30%	42
交通	交通线路	73.30%	1453
	停车场	75.00%	128

3.2 居住区覆盖率

本文基于POI数据对“15分钟生活圈”各类公共服务设施的覆盖率进行分析，通过缓冲区覆盖（见图 4），整理成仪征市“15分钟生活圈”覆盖率（见表2）。

图4 居住区缓冲图

表2“15分钟社区生活圈”覆盖率

一级指标	二级指标	POI个数	覆盖小区数	覆盖率
购物	大型购物中心	2	5	0.29%
	便利店	53	408	24.00%
	菜场	38	948	55.76%
	超市	133	1199	70.53%
教育	幼儿园	42	1309	77.00%
	小学	37	1200	70.59%
	中学	26	847	49.82%
医疗	药店	85	1489	87.59%
	诊所	59	990	58.24%
	综合医院	5	495	29.12%
	急救中心	1	50	2.94%
养老	养老服务站	1	98	5.76%
	养老院	11	205	12.06%
休闲	电影院	3	221	13.00%
	广场	16	1050	61.76%
文化	少年宫	8	726	42.71%
	文化宫	46	1351	79.47%
健身	健身中心	16	783	46.06%
	体育场馆	42	746	43.88%
交通	交通道路	1453	1691	99.47%
	停车场	128	886	52.12%

从总体上来看，在11项需求度超过50%的公共服务设施中，药店、停车场、广场，交通道路均达到了50%的覆盖率，其中交通道路更是达到了接近100%的覆盖率，说明在生活必需设施方面整体水平正常，药店覆盖率也在80amp;左右，比较优秀，但在二级指标便利店、养老院、少年宫、急救中心、电影院、健身中心和体育场馆几类中的覆盖率都低于50%，尤其是急救中心，只有3%不到的覆盖率。在休闲、健身、养老，文化这几类公共服务设施属于相较而言更高层次的需求上，有待进一步的提高。

图5 仪征市公共服务设施覆盖率与需求度关系图

再从覆盖率与需求度的关系来看（见图5），覆盖率跟需求度大致匹配，但在急救中心、电影院、便利店以及综合医院这些的需求度在50%以上的设施中，其覆盖率严重不足，同时在健身中心、中学、停车场和广场上覆盖率也略显不足，体现了居民日益增长的对高端生活的需要与现实公共服务设施发展不完善之间的矛盾，其他设施类中覆盖率都基本满足需求，可以当作今后公共服务设施建设的参考。

3.3 设施达标率

“达标率”是在“覆盖率”结果的基础上，加上居民日常生活对设施的需求以及不同设施相同的作用产生的可替代性来更加客观具体的评测“15分钟生活圈”。总共8项标准，具体如下。（1）购物：大型购物中心、超市、便利店、菜场有一即可。（2）教育：幼儿园和小学都需有1个。（3）医疗：诊所和药店都需有1个，同时诊所可用综合医院替代。（4）休闲：公园和广场有一即可。（5）健身：体育场馆和健身中心有一即可。（6）养老：养老服务站和养老院有一即可。（7）交通：至少存在1条公共交通路线。（8）文化：少年宫，文化宫有一即可。

整理出仪征市“15分钟生活圈”达标率的情况（见图6）。在8项公共服务设施中，全市1700个小区平均有5项达标。其中，核心区真州镇几乎全部达标，核心化纤更甚，月塘镇由于政策倾斜，外加跟谢集合并，现在平均达标居于第二位；马集镇和新城镇靠近真州镇，受辐射影响，达标率排在第三位；新集镇、朴席镇、青山镇则相对较低，居于第四位；陈集镇和大仪镇离城区较远，发展比较滞缓，居于第五位；刘集因自身本土资源外加偏离城区，达标率垫底，是仪征市未来急需提高的重点区域。

图6 分区域“15分钟社区生活圈”达标情况 图7 8大项公共服务设施达标率

从8类公服总体上来看（见图7），交通设施的达标率最高，将近全部的小区在步行15分钟范围内都至少有一条交通线路，其次是购物、教育、医疗类设施，达标率分别为90.1%、82.5%、81.4%，养老、休闲和健身的达标率则相对较低，分别只有75.6%、65.3%和70.2%。可以看出仪征市基本服务还不错，但是在相对高级的文化精神方面还是相对比较弱的。同时，对比各区域，购物、教育基本差别不大，但在健身、休闲上呈现出比较明显的差异，亟需平衡发展。

3.4 区域及设施发展协调度

（1）区域发展协调度

根据需求度，对8大类21类公共服务设施进行权重计算，通过定量统计法得出权重系数。（见表3）

表3 公共服务设施权重表

一级指标	权重	二级指标	权重
购物	0.16	大型购物中心	0.03
		便利店	0.05
		菜场	0.03
		超市	0.05
教育	0.13	幼儿园	0.04
		小学	0.04
		中学	0.05
医疗	0.19	药店	0.05
		综合医院	0.04
		急救中心	0.05
		诊所	0.05
养老	0.08	养老服务站	0.04
		养老院	0.04
休闲	0.1	电影院	0.05
		广场	0.05
文化	0.05	少年宫	0.03
		文化宫	0.02
健身	0.05	健身中心	0.04
		体育场馆	0.04
交通	0.12	交通线路	0.06
		停车场	0.06

利用统计年鉴查找出仪征市各镇区常住人口，依据各区域各类服务设施的数量，对每类设施进行协调度计算，并通过各类设施的权重，加权计算出各区域的发展协调指数（见表4）。

表4 仪征市各区域发展协调度

镇区	人口	发展协调度
真州镇	170121	3.2
月塘镇	56668	2.3
马集镇	30946	1.5
新城镇	36708	1.3
青山镇	31328	1.6
新集镇	43983	1.1
陈集镇	37750	0.6
大仪镇	47126	0.4
刘集镇	48308	0.8

通过系统聚类法，即按照距离远近将9个区域聚为3类（见表5）。以真州镇为核心的第一梯队的公共服务设施所占比重相较于人口占比具有十分明显的优势，同时从分项上来看，第一梯队的发展协调指数基本都大于1，要比其他梯队都高，是发展最快最好的的梯队。第二梯队为新城、新集和朴席，其平均的发展协调指数在1左右，其中新城和新集的发展协调指数略高于1，朴席的发展协调指数则略小于1。第三梯队则是大仪、陈集和刘集镇，从总体上来看这3个镇的公共服务设施配置相对落后，公共服务设施的与人口不相匹配，稍微落后，需要进一步的提升。

表5 仪征市城区“15分钟社区生活圈”发展协调指数

	城区	发展协调指数均值
第一梯队	真州镇、青山镇、马集镇、月塘镇（谢集乡）	2.1
第二梯队	新城镇、新集镇	1.2
第三梯队	大仪镇、陈集镇、刘集镇	0.6

（2）设施发展协调度

为了整理出8类公共服务设施在不同的区域之间的差异性，于是利用发展不均衡指数来计算，具体公式如下：

（3）

公共服务设施的UI指数越高，区域之间发展协调指数的差异就越大。在=1时，表明b大类c小类的公共服务设施数量是按城市人口占比进行充分配置的，是一个完全平衡的状态。各类公共服务设施的不均衡发展指数如图8。在一些大型设施上，如大型购物中心，急救中心，基本全市只有一两所，导致发展协调指数差异十分大；电影院和养老等较为高级的设施差异也相对较大。相反，公共交通，超市，幼儿园等公共服务设施之间的发展不均衡指数最低，表明在不同区域在这几个方面的差异较小，是相对来说发展较为均衡的。

图8 仪征市公共服务设施的不均衡发展指数

4 优化建议

从公共服务设施的角度来看仪征市的各城区发展，作为核心城区的真州镇在医疗、购物、教育等方面都是十分优秀的，要重点提高的集中在休闲、文化大类上，以提升城市综合品质，强化区域服务职能建设，提高城市能级。新城镇跟青山镇因为紧靠真州，受辐射影响大，公服设施水平也较为优秀，也是要加强休闲文化方面的设施建设。大仪镇、月塘镇和新集镇作为仪征的重点镇，在基础设施建设方面也是基本达标的，要在继续加强医疗、教育设施的基础上带着提高文化、健身、休闲设施，大仪可以走商贸物流特色镇道路，月塘由于环境优美，生态资源丰富，可以加强文化休闲，打造生态旅游特色镇，新集依托城市近郊区，加强医疗、养老设施，建设医养旅游特色镇。马集镇、陈集镇和刘集镇是仪征市的一般镇，公服设施方面稍显落后，要强调医疗、教育为重点，打造生态型特色镇。总的来说，要对各镇区分类发展引导，合理配置公共服务设施，强调设施配套的便民性、经济性、适用性，形成节约用地、节约能源、集约建设的新模式。

结 论

本文基于POI数据对仪征市“15分钟生活圈”的公共服务设施进行研究。从覆盖率来看，药店、菜场、停车场、广场，交通道路均达到了50%的覆盖率，交通道路更是达到了接近100%的覆盖率，说明在生活必需设施方面整体水平正常，药店和幼儿园覆盖率也在80amp;左右，比较优秀，但二级指标便利店、养老院、少年宫、急救中心、电影院、健身中心和体育场馆几类中的覆盖率均低于50%。在休闲、健身、养老，这几类公共服务设施属于相较而言更高层次的需求上，整体水平有待进一步提高。从8大类公共服务设施达标情况看，交通设施达标率最高，将近全部的小区都至少有一条交通线路在步行15分钟范围内，其次是购物、教育、医疗类公共服务设施，养老、休闲和健身的达标率则相对较低。可以看出仪征市基本服务还不错，但是在相对高级的文化精神方面还是相对比较弱的。参照区域常住人口分布看，真州镇人口最多，公共服务设施发展也最为完备，月塘、新城等镇人口能够与公服设施配置项适应，但在刘集等镇还需进一步的提升。总的来说，表现为核心区发展最优、周边辐射镇发展其次，人口多地区发展均衡，城市边缘区域较差的空间分布形态。同时本文在成文时由于技术所限，没有同时测度“十分钟生活圈”与“五分钟生活圈”来进行比较分析，同时随着电子商务的发展，网购的人群越来越多，这些变化对公共服务设施配置的影响还需要进一步的研究。

参考文献

[1] 袁家冬, 孙振杰, 张娜, 等. 基于“日常生活圈”的我 国城市地域系统的重建[J]. 地理科学, 2005(1): 17-22.

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