文 献 综 述

第二次世界大战以后，行政指导作为一种灵活的行政管理手段，在日本、德国等现代市场经济国家得到了广泛的运用。尤其是在二十世纪五六十年代日本经济的高度成长期，行政指导曾经发挥了不可替代的巨大作用，被学界誉为战后日本经济发展的一把”金钥匙”。1993年，日本率先实现了行政指导的初步规范化与制度化，此后，韩国及我国台湾地区也效法日本，通过行政程序法典对行政指导行为作出了初步规定。而我国大陆地区对行政指导的研究，很大程度上也是基于日本行政指导的理论上进行的。

早在二十世纪八十年代中期，杨海坤教授就从我国行政管理实际出发，对当时存在的行政指导进行了起步性研究。进入九十年代中期以后，行政指导现象引起了更多学者的关注，诸如包万超博士、郭润生教授、宋功德博士以及莫于川教授，他们对于行政指导的相关研究以及研究成果在学界掀起了一股不小的”行政指导研究热”。尽管如此，我国行政指导不成熟的发展也导致了不少问题，针对这些出现的问题，我们不仅需要设立具体程序规范，而且更应该细化相应的裁量标准，完善相应的制度，从而使行政指导发挥其最大的效用。虽然我国还没有针对行政指导进行过专门立法，但是，截至目前，我国地方行政程序规定已出台16部，而这些法规中均对行政指导进行了相应的规定，这给以后我国行政指导的立法工作提供了借鉴经验。

而随着市场经济体制的建立和政府职能的初步转变，行政指导开始在经济领域和一些社会管理领域得到运用。例如苏州市工商局为了贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》”改革行政管理方式，充分发挥行政指导作用”要求，创新”服务型工商”举措，着力化解社会矛盾，促进社会和谐，自2008年9月起，苏州工商局在全系统大力推进工商行政指导工作，探索实践了一套”事前、事中、事后”全程推进行政指导的工作模式并得到了国家工商总局、江苏省工商局和苏州市人民政府的充分认可，苏州市人民政府于2009年以苏州工商局行政指导工作为蓝本在全市推广，2012年，江苏省人民政府在全省推广了行政指导工作。

综上，为了进一步理清行政指导的相关理论和实践经验，为我国以后的行政指导立法工作作出绵薄之力，笔者决定研究行政指导方面的理论和实践，并以此作为自己的毕业论文。本毕业论文提纲为：行政指导概述，我国行政指导的现状分析，行政指导突出问题的提出，国内外行政指导的比较研究并借鉴国外成熟经验，将《江苏省行政程序规定》与我国其他各省市县行政程序的规定进行比较分析，最后对《江苏省行政程序规定》中行政指导这一内容的规定提出完善建议。

一、行政指导概述

行政指导是当代行政法规中特质明显的薪新管理形式，作为行政管理模式的一种，在各市场经济国家被广泛采用，在国家治理与行政治理过程中起着辅导、促进、协调、疏通、预防和抑制等积极作用，从而使传统行政管理的模式更为完善，也因此成为当代行政科学尤其是行政法学研究的一个重要范畴。

（一）行政指导的产生背景及概念分析

行政指导（administrative guidance）是行政机关在其职能、 职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。