1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

文 献 综 述

从一定意义上讲，民主政治就是程序政治，而程序政治就是按规则办事的政治。代议制的真正优势就在于按规则开会和议事，从而使会议结论具有充分的正当性，这就是由程序正义而导致的结果正义。代议民主政治其实就是一种程序性的政治，是按照一定的议事程序规范进行决策的政治。对于我国政治体制而言，全国人民代表大会常务委员会作为国家最高权力机关全国人民代表大会的常设机构，往往是各种利益表达、碰撞、冲突最集中的场所。开会议事是民主的基本运作方式，需要就权力的规划和人民的利益展开辩论，如此才能将宪政上的民主实践作为一种政治生活方式。但如果缺乏必要的程序规则来进行规范与制约，或者缺乏对议事规则的认同或践行，那么就难以保障会议的质量及其效率。

当今世界，民主政治是主流趋势。改革开放三十多年来，我们在经济领域的成就来源我们对经济制度的改革和开放，但是政治制度改革却一直相对滞后。因此，当务之急就是加快政治体制的改革和开放，其中，人大制度的改革和开放就是其中的重点，也是容易突破的点。现实中，种种原因导致人大制度出现很多缺憾，其中人大常委的议事规则就有很大的问题。长时期以来，在我国的人大常委会会议上极少出现辩论，一些委员就连发言机会也是很少的。会议无辩论，委员少发言无疑是作为代议机构的人大常委会的不正常状态。这种不正常的状态使其不能完全发挥其所具有的宪法职能，而构建起系统的发言规则可以弥补这一缺陷。借鉴学习西方议会辩论制度，可以完善我国人大常委会发言规则，也顺应民主政治发展的世界潮流。其意义在于通过科学和民主的议事制度来使得我们的委员懂得并善于去真正代表人民行使宪法和法律赋予的职权，而不至于只会验听报告、衷心拥护、双手赞成各式报告和议案。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

随着经济社会体制改革的逐步深入，我国民主政治建设日趋完善，坚持和完善人大制度已成为时代的呼声和社会的期盼，也是我国实现民主政治的必由之路。在社会矛盾日趋尖锐复杂的情况下，改革是”箭在弦上，不得不发”的选择。因此必须对人大会议进行必要改革。构建发言规则，就是其中重要的内容。本文尝试通过对发言规则的研究，以国内实际情况为准，参照外国议会国家的议事规则及辩论制度，探讨我国人大常委会发言规则的基本概况与运行机制，反思当前人大常委会发言规则的不足之处，最后从如何建立健全我国人大常委会发言规则，以推进我国社会主义民主政治进程的角度进行阐述。

本课题将采用以下三种研究方法：

1.文献分析方法。主要是通过对国内外相关文献进行阅读和分析，归纳自己的观点和思路。主要资料来源有:相关的期刊文献、著作、网络资料、报刊资料和统计资料以及官方公文（包括法律法规）等等。