摘 要

随着当今社会经济的发展，我国进入了环境污染问题的高发期，人们对于严峻的环境形势予以高度关注，越来越重视于自身的环境利益，希望并要求政府能及时准确地将关系群众环境利益的数据和信息进行公开。但是，我国政府在环境信息公开的过程中却存在着不公开、少公开、公开内容不真实的问题，影响了公众环境知情权、环境参与权的行使，因此，加强完善政府在环境信息公开方面的问责制度就显得格外的重要。目前，我国政府环境信息公开的问责制度无论是从立法上还是从制度的实施上，都有所不足，立法上看，相关问责规定的立法阶层较低，未形成体系化，内容不详尽，实际操作性弱等问题普遍存在；实施上看，制度内容上存在着问责范围模糊、不明确，问责主体局限的问题，其次公众参与意识薄弱，公众参与问责渠道不畅通也是一方面的问题，这些原因的存在导致了我国政府环境信息公开的问责制度的落实不到位，因此，本文将从我国政府环境信息公开问责制度的现状入手，结合我国国情，借鉴他国在这一制度方面的优秀经验和做法，提出建议：第一，将政府环境信息公开问责制度规范化、统一化；第二，、明确、细化政府环境信息公开问责制度的内容规定；第三，强化公众问责意识，畅通公众问责渠道。

关键词：政府环境信息 信息公开 问责制度

A brief discussion on the Public Accountability System of Enviromental Information of our government

Abstract

With the development of society and economy, China has entered a period of high environmental pollution, people pay great attention to the serious environmental situation, and pay more and more attention to its own environmental interests, it is hoped and required that the government make public the data and information concerning the environmental interests of the masses in a timely and accurate manner. However, in the process of environmental information disclosure, our government does not disclose and disclose the content, which affects the public environmental right to know, the right to participate in the environment, so, it is particularly important to strengthen and improve the government's accountability system in environmental information disclosure. At present, the accountability system of environmental information disclosure in our government is not sufficient in legislation or system implementation, and the legislative level of the relevant accountability rules is low in terms of legislation, it is not systematized and the content is not exhaustive, there are problems such as weak practical operation; in practice, the scope of accountability is vague and unclear, the subject of accountability is limited, and secondly the public participation consciousness is weak, the lack of public participation in accountability channels is also a problem, and the existence of these reasons leads to the inadequate implementation of the accountability system of environmental information disclosure in our government, this article will start from the present situation of our government's accountability system of environmental information disclosure, and in the light of the situation of our country, and drawing on the excellent experience and practice of other countries in this system, and put forward some suggestions, to standardize and unify the government Environmental Information Disclosure Accountability System; second, to clarify and refine the content requirements of the government's Open Accountability System for Environmental Information; and third, strengthen public awareness of accountability and open up channels of public accountability.

Key Words: Government Environmental Information; information disclosure; Accountability System

目 录

中文摘要……………………………………………………………………………I

英文摘要 …………………………………………………………………………II

引 言 1

一、政府环境信息公开问责制度的概念 2

（一）政府环境信息 2

（二）政府环境信息公开的问责制度 2

二、我国政府环境信息公开问责制度的现状 3

（一）相关立法现状 3

（二）政府环境信息公开问责制度的实施 4

三、政府环境信息公开问责制度难以落实的原因 5

（一）政府环境信息公开问责制度不规范统一，未形成体系化 5

（二）政府环境信息公开问责制度规定内容不明确、可行性差 6

（三）公众参与问责意识薄弱 7

四、他国环境信息公开问责制度的经验借鉴 9

（一）他国环境信息公开问责制度的经验 9

（二）对我国的启示 10

五、落实我国政府环境信息公开问责制度的对策 11

（一）促进政府环境信息公开问责制度规范化、统一化、体系化 11

（二）明确、细化政府环境信息公开问责制度的内容规定 11

（三）强化公众问责意识，畅通公众问责渠道 12

结 语 14

参考文献 15

致 谢 17

引 言

2006年，我国环保总局和国土资源部，为了能够准确全面的了解我国土地土壤污染的真实状况，两部门联合启动了全国第一次土壤污染的大调查活动，这次调查活动预算经费很高，高达10亿元，并且是在全国范围内有计划且系统地展开起来。当时的环保部副部长通过媒体向公众公开承诺，结果一出来，就会第一时间告知大家。时间转眼到了2010年，这场大规模的土壤污染调查工作进入了尾声，公众、媒体都在时刻期待着调查的结果，可是在调查活动完成时，却没有任何调查消息予以公布，不但没有环保部副部长的公开发声，更是所有调查人员都回避了起来，没有任何关于调查结果的消息。三年后，董正伟律师依据我国《政府信息公开条例》中“涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，政府应主动公开。”的规定向环保部门提出了申请，网上提交了两份信息公开的申请表，分别是申请公开我国的土壤污染调查数据报告和我国突然污染的成因和防治报告。于1个月后的某日上午，董正伟收到了环保部的22页公开答复函件，环保部针对于其提出的土壤污染成因给出了详细的解释和说明，但是却对于其提出的，最值得大家关注的土壤污染调查数据以“全国土壤污染状况调查数据属于国家秘密，根据《政府信息公开条例》第14条规定，环保部不予公开”的理由而没有进行公开。

在这个事件中，人们予以高度重视的环境数据信息就这样成了政府“不能说的秘密”，我们虽然可以理解政府在获得数据后，为了怕引起公众的恐慌，而暂不予以公开，待环境状况有所改进后，再给公众一个详情的汇报这样的做法，但也正是因为这样的类似做法在实践中经常出现，才使得人们大大降低了对于政府在环境信息公开过程中的信任度和期望值，这样不但不利于更好的维护公众的环境权益，也不利于我国环境污染问题的根治和解决。而从这个事件的处理中，我们也应该看到，政府在环境信息公开的过程中，相对应的配套问责制度的不足，使得公民没有渠道和办法来要求政府“说到做到”，没有后续的解决措施来应对这样问题的屡次发生，最终相关的环境信息就这样一再地被隐藏起来，使公众对于政府环境信息公开的期望与现实之间的差距逐渐拉大，引发了公民在维护自身环境利益的过程中与政府间的冲突和矛盾。因此，在这样的背景下，研究我国的政府环境信息公开的问责制度具有极强的现实意义。

1. 政府环境信息公开问责制度的概念

概念的明确是进行研究的基础，要更好地研究我国政府环境信息公开制度，就要对其概念和内涵加以了解和分析，因此我们要明确以下概念：