摘 要

法官作为维护社会公平正义的最后一道防线，其重要性不言而喻。因此，建立合理有效的法官惩戒制度异常重要。我国的法官惩戒制度是对多年来法官违法乱纪现象的历史总结而形成的，具有其合理性和必要性，但是如何对我国法官惩戒制度进行改革和完善，则需要在保留现行合理制度的基础上，借鉴国外先进的经验和做法，构建一套具有中国特色的法官惩戒制度。本文着力于法官惩戒制度的改革研究，将基于我国法官惩戒制度在改革中出现的问题，通过对改革的历史进程、改革的路径、进一步改革的必要性的分析，找出我国当前法官惩戒制度改革中出现的问题，并对改革问题提出行之有效的建议，期以完善我国当前法官惩戒制度。

关键词：法官惩戒制度 司法 改革

The reform of the judge disciplinary system in our country

Abstract

As the last line of defense to safeguard social fairness and justice, the importance of judges is self-evident. Therefore, it is very important to establish a reasonable and effective judge disciplinary system. The rationality and necessity of Judge disciplinary system in China for it summarizes the illegal phenomenon of judges, so how to reform and improve the judge disciplinary system in China, we should retain the current reasonable system, learn from advance experience and practice of foreign countries and build a set of judge disciplinary system with Chinese characteristics. This paper focus on the reform of the judge disciplinary system, I will base on the problems of the reform of the judge disciplinary system. By analyzing the historical course, the significance of reform path and the need for further reform, find the current problems of the judge disciplinary system reform, and put forward some effective suggestions to improve our current judge disciplinary system.

Key Words: Judge disciplinary system; Judicial; Reform

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、我国法官惩戒制度改革的现状 2

（一）历史进程 2

（二）改革路径 3

（三）目前改革取得的成效 4

二、进一步改革的必要性 5

（一）保障审判独立的需要 5

（二）防止司法腐败的需要 6

（三）保障法官的合法权益的需要 6

三、我国法官惩戒制度改革中存在的问题 8

（一）惩戒主体结构失调 8

（二）惩戒主体间职能衔接失当 8

（三）惩戒事由欠妥 9

四、完善我国法官惩戒制度改革的对策 11

（一）完善法官惩戒委员会的成员结构 11

（二）区分惩戒主体之间的职能 11

（三）制定科学合理的惩戒事由和惩戒标准 12

结语 14

参考文献 15

致谢 18

引言

古往今来，法官在人们心中都是崇高而又神圣的，他是权威的象征，也是维护正义的使者。因此，“如果说法院是法律帝国的首都，那么法官就是帝国的王侯”。^[1]如果法官的言行辜负了人们的对司法公正的期待，违背其职业道德与行为操守，滥用权力，枉法裁判，那么不仅会影响法律的尊严，法官的形象，使个案的正义得不到实现，而且还将使国民对司法的公正性产生怀疑，造成“司法信任危机”，其后果的严重性自不待言。因此，他们就必须为违背了公众的信任而付出代价，对其实施惩戒也就不可避免。目前，各国基本都建立了法官惩戒制度，并且积极探索，将这一制度设计的更加科学合理，以有效的惩处和预防法官违法乱纪的行为，我国也不例外。

在全面推进法治建设的今天，人们也越来越重视法官惩戒的问题，而我国目前的法官惩戒制度仍然存在问题，主要表现在关于法官惩戒制度改革的研究非常少，且研究不够深入细致，仍然停留在表面，提出的建议过于泛化，不具有针对性和可操作性。因此，十八届四中全会通过了一个《决定》，^[2]这个决定的内容是要求积极建设高素质的司法工作队伍、加强对法官职业稳定性的保护等有关法官惩戒制度的改革问题。2015年2月最高人民法院通过了《关于全面深化人民法院改革的意见》（即修订后的《四五改革纲要（2014-2018）》），^[3]在法官惩戒制度设计方面，提出要建立法官惩戒制度，要求将法官惩戒委员会设立在国家和省一级，并且要求制定可操作性强的法官惩戒程序，证明了改革当前法官惩戒制度的必要性和迫切性。

一、我国法官惩戒制度改革的现状

我国的法官惩戒制度是对实践中出现的法官违法乱纪现象的总结而制定的，具有其合理性和必要性，因此如何对我国法官惩戒制度进行改革和完善，则需要在保留现行合理制度的基础上，借鉴国外先进的经验和做法，构建一套具有中国特色的法官惩戒制度。目前，诸多学者在制度的建设方面提出了很多完善法官惩戒制度的建议，但着眼于“改革”的研究，成果尚须深化，而对于“改革”的研究，则需要对改革的历史进程与改革路径进行梳理，这对于深化我们对法官惩戒制度改革的认识，具有重要的实践意义。

（一）历史进程

在中国传统社会中，行政兼理司法，谈不上我们现在所说的法官惩戒制度，但是，对司法官员违法失职行为予以追究的制度却很早就有了，西周时期，司法官违法判决的行为就要受到刑罚处罚。《礼记.月令》中记载，犯“五过之疵”，都要“坐反其罪”。^[4]

近代西方国家为了加强对法官职业的保障以及对法官行为的监督制定了司法官惩戒法。在清朝末期改制时期，现代意义上的法官惩戒制度才被介绍到中国，作为一个中国话题而出现，目的主要是为了防止行政官员干预司法官员，保障司法官员独立行使审判权。因此，法部于1909年将法官惩戒章程的制定提上日程。1910年初，由于法部与吏部在制定司法官惩戒法的时间不一致，于是该法规的制定便被暂停，直到清朝灭亡，也没有制定出来。^[5]