摘 要

改革开放以后我国经济的高速发展促进了城市化进程的不断加快，规范化管理城市显得越来越重要。城市管理中涌现出现越来越多的问题，我国城市管理综合行政执法中的存在的问题也日益成为人们不容忽视的点。我国在强大的国力的支撑下 ，不仅建立了庞大的物质生产体系，并且城镇居民的生活水平大幅度提高，但是大批的农村乡镇居民涌入城市安居落户、打工、上学读书等，使得流动人口激增，占道压力，住房压力，就业压力越来越大，社会竞争越来越激烈，社会分层越来越严重。这种速度过快、规模庞大的城市化进程对于城市管理者来说是一项巨大的挑战，导致了行政执法人员在执法时要面对多头执法、职能交叉、执法素质不高、管理缺位及难以维护城市和谐发展等问题。面对这种情况，我国旧的执法模式以及执法理念等已经难以满足现代的管理需求了，急需寻求新的路径来解决执法中的困境。

本文从分析有关城市管理综合行政执法的相关概念入手，厘清城市管理、相对集中的行政处罚权和城市管理综合执法这三个概念，并结合我国在城市管理行政执法领域的发展历程，结合我国的实际国情，说明我国在每个不同的阶段颁布的有关城市管理的规章条例；找出我国城市管理目前的实际发展状况以及存在的问题，并点明其问题形成的成因，我国在城市管理行政执法领域相关法律法规的立法上不完善，这一点便是所有问题的根源，法律的不完善导致了执法职权的不明确，导致了执法人员的执法难，执法对象在执法者无法可依的情况可以肆意妄为，钻法律的漏洞。文章后部立足于我国的实际国情，根据前文找出的不足，明确提出要想提高执法效率改善执法现状，必须建立完善的城市管理相关立法，我国到现在为止还未有一部有关城市管理综合行政执法专门性法律，执法人员常常会遇到借法执法的经历，非常不利于执法的顺利开展。由于立法的不完善，执法的职权范围也没有一个明确的规定。主观上执法人员以及执法对象的素质都有待提高，执法人员的执法理念也需要进行调整，要创新执法理念，以人为本，摒除“官本位”思想，树立“规范式”的执法理念，尽量走程序化减少程序上的错误，来尽量化解我国目前在城市管理综合行政执法上的困境，走出执法低谷，为今后的执法实践提出改进意见和理论依据。

关键词：城市管理， 综合执法， 问题分析， 对策研究

Abstract

Since the reform and opening up, China's rapid economic development has promoted the development of city, the standardized management of the city becomes more and more important, more and more problems appear in city management, the existing problems of China's administrative law enforcement in the city management is increasingly become the focus of people can not be ignored. China's powerful national strength in support, not only the establishment of a large system of material production, and urban residents living standards greatly improved, but a large number of rural township residents into the city home settled to work, go to school, the floating population accounted for surge pressure, the pressure of housing, employment pressure is more and more large. The increasingly fierce competition in society, social stratification becomes more and more serious. This rapid, large-scale urbanization process is a great challenge for city managers. Causes the administrative law enforcement personnel to appear in the law enforcement when the long law enforcement, the function intersect, the law enforcement quality is not high, the management is vacant and is difficult to maintain the city harmonious development and so on. Facing this kind of situation, our country's old law enforcement pattern and the law enforcement idea have already been unable to satisfy the modern management demand, and urgently needs to seek the new way to solve the difficult position in the law enforcement.

Based on the analysis of relevant concepts of city administration and law enforcement of city management and city management, to clarify the comprehensive enforcement of the two concepts, and combined with the development of city management in the field of administrative law enforcement in China, combined with China's actual situation, China promulgated in each of the different stages of the city management regulations; find out our current actual situation of city management and the existing problems, causes and points out the problems in the formation of the city administrative law enforcement field of the laws and regulations of our country legislation is not perfect, this is the root of all problems, imperfect law leads to the law enforcement authority is not clear, cause the law enforcement officers of the law enforcement, law enforcement object in law enforcement can be arbitrary, legal loopholes. Based on the actual conditions in the rear of our country, according to the deficiencies previously identified, clearly put forward to improve the efficiency of law enforcement and improve the law enforcement situation, we must establish and perfect the relevant legislation of city management in China, so far there is no one of the city administration and law enforcement special law, law enforcement officers often encountered by law enforcement the experience is not conducive to the smooth development of law enforcement. Due to the imperfection of legislation, there is no clear stipulation about the scope of the functions of law enforcement. The subjective quality of the law enforcement law enforcement officers and the objects are to be improved, the concept of law enforcement officers also need to adjust, to innovate the concept of law enforcement, people-oriented, from the idea of "official standard", establish the concept of normative type of law enforcement, to take the procedure procedure to reduce the error, to try to resolve the current difficulties in the city management comprehensive law enforcement on the only out of the trough, as the law enforcement practice in the future put forward some improvement suggestions and theoretical basis.

key words：City management, Comprehensive law enforcement, Problem analysis, Countermeasure researc

目 录

摘 要 I

Abstract II

第一章 城市管理综合行政执法概述 1

1.1城市管理综合行政执法的定义 1

1.1.1城市管理 1

1.1.2相对集中的行政处罚权 1

1.1.3城市管理综合执法 2

1.2城市管理综合行政执法的现状 2

第二章 我国城市管理综合行政执法存在的问题及成因 4

2.1法律法规不够规范完善,法制建设相对落后 4

2.2执法的职权范围不明确，执法体制相对落后 4

2.3部分执法人员及执法对象素质有待提高，执法对象无配合意识 5

第三章 我国城市管理综合行政执法问题的解决对策 8

3.1完善相关法律体系 8

3.2创新执法理念,提高执法效率 9

3.2.1树立“以人为本”的执法理念 9

3.2.2树立“规范式”的执法理念 10

3.3提高执法队伍整体素质 11

3.3.1严格培训执法人员，提高业务素养 11

3.3.2以教育说服与行政指导代替强制手段 11

3.4改善执法环境，提高执法对象的素质 12

第四章 结 语 14

参考文献： 15

第一章 城市管理综合行政执法概述

1.1城市管理综合行政执法的定义

1.1.1城市管理

城市是随着经济的不断发展社会生产力的不断扩大，人口不断聚集起来形成的人口聚集地。城市的发展越来越快，城市的不断扩大，人流量越来越密集，人口素质的不断提高都在不断要求城市的整体素质要更好的发展，于是城市管理由此产生。城市管理在现实生活中尤为重要，这不仅标志着一个地区的经济发展总体水平，更是彰显了一个城市的人文素养。城市管理的定义在《中外城市知识辞典》中，刘国光是这样认为的“对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和，或是对城市中人的因素和物的因素进行整体管理。”张本效认为城市管理是“以城市为对象，对城市的运转和发展所进行的决策引导、规范协调、服务于经营行为的过程。它包括城市的社会管理、经济管理、基础设施管理以及生态环境管理等，是一种复杂综合的系统管理，是多层次、分系统、从宏观到微观纵横交织的网络管理。”本文认为，城市管理是在经济不断发展的过程中，城市政府利用手中的管理资源对城市中的生产、生活、交通、娱乐等多方面进行协调发展，规范秩序，合理建设等一系列活动。这一活动具有开放性，有序性和综合性等特点。

1.1.2相对集中的行政处罚权

相对集中的行政处罚权具体指的是在行使处罚权时，由两个或者多个行政机关，单位来行使的处罚权。为了方便执法,易于管理,或者是上级的命令指示合并等原因,把这些分散的处罚权力合并交给一个行政机关或者单位来处理，原权力机关不再行使该权利。通过对行政处罚权的集中，可以达成以下几个优点：1.有利于处罚机关办事效率的提高，2.有利于行政执法效率的提高，3.有利于避免交叉处罚、重复处罚。从而降低了执法的成本，节约执法资源，使得权责更好的集中在一个机关的手上，使得问权和追责更加方便与透明，并且更方便了各方监督，使相关机关的工作公开公正，透明化。

1.1.3城市管理综合执法

城市管理综合执法具体指的是，相对集中的行政处罚权在城市管理范围内被同一个执法机关行使，即综合行政执法权在城市范围内被执法人员集中行使，1996年颁布的《中华人民共和国行政处罚法》第16条，明确提出了相对集中行政处罚权的法律依据，这是我国第一次以法律形式确认行政处罚权的集中行使。综合执法是与分散执法相对应的，综合执法旨在把分散的执法权力合并起来做到高效执法，高质量执法，高水平执法。目前城市管理综合行政执法在我国的研究并不是很多，理论研究对于实践的发展效果并不是太显著，要想真正的改变目前执法难的现状，必须重视理论对于实践的引导，从而走出困境。

1.2城市管理综合行政执法的现状

1949年建国后至1996年，我国在城市管理上存在许多问题，例如执法时职权重叠冲突、多头执法、案件重复处理、责任相互推矮、执法扰民、效率低下。由于这些问题的存在，改革迫在眉睫，因此进行了一次对城市管理执法体制的重点改革。1996年，《中华人民共和国行政处罚法》明确规定了相对集中行政处罚权的相关内容，但是实际上行政处罚权并没有移交到城市管理执法机关手上；随后在1997年，国务院批准将北京市宣武区列为试点单位，这也就是第一支城市管理执法队伍的形成；2011年国家颁布了《中华人民共和国行政强制法》，把还停留在原行政机关手上的行政处罚权真正的交给城市管理综合执法机关，城管机关真正的享有法定的强制权。

之后，《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》被国务院颁布了，在该决定中，我国城市管理综合行政法的执法范围执法领域被一定程度上明确指出，其中主要包括：“市容环境卫生管理方面，城市规划管理公安方面，城市绿化管理方面，市政管理方面，环境保护管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权，以及工商行政管理方面规定的对无照商贩的行政处罚权；交通管理方面对侵占城市道路行为的行政处罚权。”