1. 研究目的与意义（文献综述）

1.1目的和意义：

在当今中国特色社会主义时代背景下，社会保险缴费已成为强制性义务，如果参保人不主动缴纳，政府将强制参保人缴纳。然而，一旦设立独立于财政的社会保险基金，资金的管理就应该遵循保险原理，独立于财政运作，而不是遵守政府预算程序。在经济社会条件转变、社会保险制度发展失衡的背景下，中国社会保险制度政府财政责任表现出模式差异，地区差异和城乡差异的特点，这种差异对社会保险制度可持续发展提出挑战。

中国虽然制定了社会保险法和预算法，这只是奠定了社会保险的基本框架，具体运作的法律仍付阙如，使得决策主体繁多，法律文件的效力层级低下。在这种背景下，政府对社会保险本来只有执行权，却往往假借规则制定权，使社会保险基金无从抗拒。例如，从2005年开始，国务院决定按照10%的标准上调企业退休人员基本养老金，截至2015年底已连续10年。在养老保险费缴付标准维持不变时，作为行政机关，国务院本无权命令各地的养老保险基金上调养老金支付标准。但是，基于目前社会保险的法制现实，国务院事实上行使行政立法权，除了社会保险法，最高效力的社会保险规则就是国务院的行政法规，各地的养老保险经办机构必须执行，以至于不得不牺牲养老保险基金的财务独立性。因此，建立确实有效的社会保险给付制度已经迫在眉睫。（研究意义中研究的必要性）

2. 研究的基本内容与方案

2.1主要内容和目标：

人民一旦属于某一社会福利制度的保障对象时，其如何才能享有该得到的福利各付？立法者在个别制度的设计上，必然会就申请资格设计若干积极要件和消极要件，但是过于严苛的条件势必将会阻碍当事人的给付请求权。尤其在以被保险人缴交保险费为基础所建构的社会保险制度中，此一请求权往往具有“公法上财产权”的性格，自然有必要进行合宪性检验。至于攸关人民“生存权”的社会保险制度，乃是国家保护义务的表现，相关给付问题也应当加以探讨。另外，社会保险给付额度上的“不足”与“过度”，也关系着宪法保障的问题，甚至还会促发预算排挤的“整体公平性”问题。本文旨在厘清政府财政与社会保险的关系，维持二者的相对独立性，使政府介入社会保险的每项措施，包括财政补助，都于法有据

本文一共分为三部分：第一部分介绍并区分我国社会保险的概念背景以及法律发展；第二部分通过对国内外社会保险的对比引出其中的异同，从合同、劳动、侵权、保险法等多角度进行分析；第三部分围绕社会保险优势缺陷的问题，提出相应的改进建议以总结。

3. 研究计划与安排

2017.1.1-15，开始选题，确定选题和指导教师；

2017.1.16-3.5，开题报告撰写，修改，提交开题报告给老师；

2017.3.6-12，开题分小组答辩，修改后，正式打印、提交开题报告；

4. 参考文献（12篇以上）

参考文献：

[1] 熊 伟 张 荣 芳 财政补助社会保险的法学透析:以二元分立为视角 [d] 法学研究.2016，（1）,13-21

[2] 庄 汉 《社会保险法》的价值取向与制度反思通[l] 社会保障研究,2012，（3），41-52