食品是人们赖以生存的基本物质，《汉书》有云：王者以民为天，而民以食为天。可见在古代人们就意识到了食品的重要性，随着社会的进步，经济的发展，人们对食品安全投注了越来越多的目光。苏丹红、三聚氰胺、瘦肉精、地沟油，不断爆出的食品安全事件一次次牵动着人们的神经，以至于人们几乎“谈食色变”。食品供应链的各个环节都出现过问题，监管体制方面的缺陷逐渐暴露，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全。政府的监管不力也引起人民群众的不满，公信力受到影响。

在食品安全监管的各种因素中，对应着消费者、企业、政府部门等不同的行为主体。对普通民众来说，食品安全与我们的日常生活、生命健康安全都息息相关，民众不仅是食品安全的承受者，而且起消费行为也会影响企业和政府的行为。加强食品安全监管，提高食品安全水平，对民众的意义重大；对企业来说，企业是食品的生产者和提供者。企业是食品安全监管的对象，也是其中的关键环节，对企业加强监管，可以促使企业提高产品质量，重视食品安全，从而使企业在市场中更具竞争力；对政府来说，政府作为食品安全的责任主体，对食品安全监管是责无旁贷的。食品安全事件频发严重影响政府的公信力。加强食品安全监管，对维护执政的稳定性，提高政府公信力有着重大意义。

本文旨在通过分析我国食品安全监管的历史演进、监管现状和存在的问题，借鉴发达国家和我国部分地区食品安全监管的经验的基础上，提出如何完善我国食品安全监管机制建议。(目的)

1.2国内外食品安全监管现状：

美国被认为是世界上食品安全程度最高的国家之一。制订了完善的法律法规和相应的监管机构来实施这些法律法规：美国制定了30多部有关食品安全方面的法律，这些法律对美国食品安全监管机构的职能划分和执法范围做了明确的规定。从多方面保障美国的食品安全。

加拿大食品安全监管水平很高，突出特点是有着完善的食品安全管理体系，在HACCP的推广上经验很丰富，食品召回制度也执行得很好。加拿大关于食品安全监管体制的法律法规一共包括13部法律和46部行政法规，一类以食品种类为调整对象如《食品很药品法》（Food and Drugs Act）等，另一类是检验检疫类的法律如《鱼类检验法》（Fish Inspection Act）和《肉类检验法》（Meat Inspection Act）等，再加上《加拿大食品检验局法》，这些法律法规基本形成了较为完善的法律系统。

在监管机构的设置上，美国的食品安全监管由总统食品安全顾问委员会负责综合协调，包括食品药品监督管理局、疾病预防控制中心、农产品市场局、动植物卫生检疫局、环境保护署、酒类烟草和火器管理局、海关总署、联邦贸易委员会等，各机构职能划分和执法范围有法律法规明确规定，保障了食品安全监管的效率；加拿大采取的是分级监管、广泛参与、相互合作的模式。联邦中央负责食品安全监管的主要有两大机构：卫生部和食品检验局。食品检验局为专门的食品安全监管机构。除了联邦中央外，各省和市政府当局都承担了食品安全监管的责任：省级政府在所属区域内监管小食品企业，市政府主要是负责监督餐饮以及提供公共健康的标准。除此之外还有加拿大消费者食品安全教育组织，它是加拿大食品检验局的合作组织，通过网络向消费者提供食品安全的知识和信息，通过政府与终端消费者的互动构建一个食品安全监管的全面网络。值得一提的是加拿大在推广HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Points ,HACCP）系统上有着丰富的实践经验，形成了比较完善的体系，通过监测对食品安全有威胁的关键点，来保证食品的安全。加拿大推行的质量管理计划是世界上第一个强制实施的HACCP计划。

我国的食品安全监管从萌芽期，经过发展期进入到如今的成长期。虽然如今食品供应充足，食品卫生检测，食品科技以及食品认真工作有不同程度的提高，可是食品安全的现状却不容乐观：农产品的农业投入品滥用、产地遭到破坏；食品的加工和流通环节存在隐患；农产品的销售环节存在安全隐患；食品安全科技还存在许多不足；生物技术产品、转基因食品安全存在隐患。另一方面，食品安全监管法律制度、监管的机构、监管的标准和监管的环境与发达国家相比还相差甚远，监管制度存在种种弊端。

2. 研究的基本内容与方案

主要内容和目标：