摘 要

第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年12月25日通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革工作的决定》，决定在上述三地开展国家监察体制改革试点工作，试点中探索出一套监察权的运行模式，为监察体制改革在全国推进积累经验。监察权作为国家权力体系中新的一极，监察委员会作为全新的专职反腐败和国家监督执法机构，全社会都在关注监察委员会的职能履行和工作开展，因此，监察人员的操守及职业能力十分重要，体现了监察权威性和公信力。所以，有必要对监察官的遴选制度进行研究，一国监察制度的主体基础在于遴选出胜任的监察官，同时，遴选出胜任的监察官对于设立和维持一个良好的监察系统的根本。

关键词：监察官 遴选制度 监察体制改革

Abstract

The Twenty fifth Conference of the Standing Committee of the Twelfth National People's Congress adopted the Decision on Carrying out the National Supervision System Reform in Beijing, Shanxi Province and Zhejiang Province on December 25, 2016. This conference also decided to carry out the pilot work of the national supervision system reform in these areas and intended to explore an operation model of supervision power to accumulate experience for further advance in the whole country. As supervision power has become a part of the national power system and the supervision committee has become a brand new specific law enforcement agency for anti-corruption and national supervision, the whole society is concerned with the fulfillment of responsibilities and work performance of the supervision committee. Therefore, the conduct and professional competence of ombudsmen are highly important, reflecting the authority and credibility of the supervision power. As a result, it is necessary to study the selection system of ombudsmen. The major basis of a country’s supervision system lies in the selection of competent ombudsmen. Also, it is vital to select competent ombudsmen for establishing and maintaining a sound supervision system.

Keywords: ombudsmen, selection system, supervision system reform

目 录

第1章 我国监察官遴选制度的背景及意义 1

1.1 监察官的概念及渊源 1

1.1.1 监察官的渊源 1

1.1.2 监察官的概念 1

1.2 我国监察体制改革背景 2

1.3 构建监察官遴选制度的现实意义 2

1.3.1 在国家政治改革方面的意义 3

1.3.2 在监察官队伍建设方面的意义 3

第2章 中国古代监察官遴选制度的借鉴 5

2.1 监察官需重气节、修养 5

2.2 监察官需有渊博的学识 5

2.3 监察官需有能力和经验 6

2.4 监察官选任重选任程序 6

2.5 监察官任职回避制度 6

第3章 现代监察官遴选制度借鉴 8

3.1 瑞典监察官遴选制度借鉴 8

3.2 芬兰监察官遴选制度借鉴 9

3.3 我国台湾地区监察官遴选制度借鉴 9

第4章 我国监察官遴选制度的构建 11

4.1 遴选原则 11

4.1.1 平等性原则 11

4.1.2 公平性原则 11

4.1.3 品行和能力同等看重原则 11

4.1.4 任职回避原则 12

4.2 遴选标准 12

4.3 遴选条件 13

4.3.1 品行条件 13

4.3.2 学识条件 13

4.3.3 年龄条件 13

4.4 遴选方式 13

4.5 遴选程序 14

4.5.1 监察官初次任职遴选程序 14

4.5.2 监察官逐级遴选晋升程序 14

4.6 遴选依据 14

参考文献 15

致谢 16

第1章我国监察官遴选制度的背景及意义

十二届全国人大常委会第二十五次会议于2016年12月25日审议了《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》（以下简称决定），决定在北京市、山西省、浙江省及所辖县、市、市辖区设立监察委员会，行使监察职权。[^[1]]监察权作为国家权力体系中新的一极，监察委员会作为全新的专职反腐败和国家监督执法机构，社会普遍关注监察委员会的职能履行和工作开展，监察官的遴选事关监察权的依法独立行使，又直接涉及监察人员的切身利益，是本轮国家监察体制改革中的重点、热点问题。构建监察官遴选制度，有利于确保监察官队伍的职业化、正规化、专业化。构建一套科学合理的监察官遴选制度更有利于监察委员会整合反腐败资源力量，履行反腐败职责。

1.1监察官的概念及渊源

1.1.1 监察官的渊源

中国作为最早建立监察制度的国家之一，最早在秦汉时设立了“御史大夫府”作为专门的监察部门。在西汉时将监察机构改为“御史府”，明清时期的专门监察机构是“都察院”，形成了独具中华法系特色的监察体制。监察官在我国古代的政治体系中权力是很大的，同时监察官担负着“正朝廷纲纪,举百司紊失”的特殊职责。为了保证国家机器的正常运作，维护社会秩序稳定,中国古代历朝历代统治者很注意发挥监察官的作用。

近现代监察官制度发源于瑞典，瑞典在1809年瑞典首次设立了议会监察专员，成为世界上首个创立专门的监察官制度的国家。1809年瑞典议会通过了第一部民主宪法，该部民主宪法第九十六条作出规定：“议会设立1名监察专员，职责为对国家行政机关及其官员的监察，纠正违法和不正当的行政行为。”瑞典在议会监察官员遴选方面规定：“担任监察专员的条件如下：在品行方面要求必须社会威望高，品性正直；在任职经历方面要求高级监察官必须由最高行政法院法院法官担任，或者从法学家中选任”。