摘 要

目前我国监察体制采取双重领导体制，实行纪委监察合署办公。长期以来纪委、检察、监察与政府监督、人大监督、司法监督、审计监督、政协和人民的民主监督等结合在一起，共同行使监察职能，虽然有不少有点，但也存在不少问题，比如监督职能边界不清、互相推诿、监督效率低、监察乏力等。今年年初国家决定在北京、山西、浙江三省设立监察委员会,行使监察职权。根据试点方案和理论学说，对我国监察体制改革提出几点建议：制定《国家监察法》；细化监察委员会成员的设置；增强监察委员会权力；完善对监察委员会的监督；拓展监察对象的范围；处理好监察委员会与其他机构之间的关系。

关键词：行政监察体制；创新；监察委员会

Abstract

At present, China's supervisory system adopts the dual leadership system and implements the inspection and supervision offices. Long-term discipline inspection, prosecution, monitoring and government supervision, NPC supervision, judicial supervision, audit supervision, CPPCC and the democratic supervision of the people together, the joint exercise of the monitoring function, although there are some, but there are a lot of problems, such as monitoring the function of the border is not clear, shifting, low supervision efficiency, monitoring fatigue and so on. At the beginning of this year, the state decided to set up a supervisory committee in Beijing, Shanxi and Zhejiang provinces to exercise supervisory authority. According to the pilot scheme and theoretical theory, the paper puts forward some suggestions on China's supervision system reform: enacting the national Supervision law, refining the members of the Commission, enhancing the powers of the Commission, perfecting the supervision of the Commission, broadening the scope of the Monitoring Committee, and dealing with the relationship between the Commission and other bodies.

Key Words: Administrative supervision system; Innovation; The supervision committee

目录

第1章 绪论 1

第2章 现行监察体制之不足 2

2.1我国监察体制的现状 2

2.2我国监察体制存在的问题 2

2.2.1采用双重领导使得监察缺乏独立性 3

2.2.2合署办公易产生分工不明 3

2.2.3行政监察机关定位不准确、监察对象范围有限 4

2.2.4 行政监察机构闲置人员过多 4

2.2.5监察资源分散、乏力，缺乏有效的外部监察体制 4

第3章 域外监察体制之借鉴 6

3.1域外监察制度简述 6

3.1.1瑞典议会行政监察专员制度 6

3.1.2美国监察长制度 6

3.1.3英国特别委员会 7

3.1.4香港廉政公署制度 7

3.2域外监察体制的经验 8

第4章 国家监察体制之创新 9

4.1国家监察体制改革的基本原则 9

4.1.1党的领导原则 9

4.1.2人大立法原则 9

4.1.3权威高效原则 9

4.1.4权力制约原则 10

4.2试点地区国家监察体制创新的内容 10

4.3国家监察体制创新的具体措施 11

4.3.1制定《国家监察法》 11

4.3.2细化监察委员会成员的设置 12

4.3.3增强监察委员会权力 12

4.3.4完善对监察委员会的监督 13

4.3.5拓展监察对象的范围 13

4.3.6处理好监察委员会与其他机构之间的关系 13

结 语 15

参考文献 16

第1章 绪论

当今世界的社会事务越来越繁琐，促使国家行政权力的进一步加强，行政权力不得不以社会现状覆盖到社会生活的方方面面，这是全世界经济发展潮流下的大趋势，我国也不容例外。根据2016年反腐工作年度报告，国家纪检监察局处罚33.7万人，908人在逃，涉案赃款23亿1200万。总体上, 我国的行政监督制度适应了中国的现状, 但部分存在较大的问题：中国正处于从计划经济向社会主义市场经济体制的转变时期, 因此行政腐败是一个改革时期不可避免的政治现象，所以我国的廉政勤政建设任重而道远,监察机关在其中应当发挥重要作用。但是我国现行的行政监察体制存在严重问题,制约着监察机关职能的发挥。自从习总书记执政以来,依据其政策理念，我国在各方面进行改革，并且改革进入攻坚期和深水区。在中国经济社会快速转型和各种利益格局深刻调整的大背景下,面对日益严重的腐败问题,中国的监察体制受到了社会各界的强烈关注。如何确保权力规范有序运行,有力打击腐败是化会各界共同的愿望。国家监督制度的改革是加强对权力的监督和控制的迫切需要, 是促进全面从严治党和法治理念的内在要求，也是实现依法治国与依规治党有效衔接的重要措施。在第十二届全国人大常委会会议上，通过了在北京市、山西省、浙江省三省及其所辖地区设立监察委员会的决定，在此基础上，参考国内外监察体制，吸收国内外相关理论和实践经验，结合我国实际情况，进一步完善我国试点地区的监察委员会制度，以适应新时代下经济政治的发展。虽然文中所及已被有的学者提出过，但笔者在现有理论的基础上提出了自己特有的见解，给予了不同的的论述，形成了自己的特色。

第2章 现行监察体制之不足

2.1我国监察体制的现状

新中国建立以后，长期以来纪委、检察、监察与政府监督、人大监督、司法监督、审计监督、政协和人民的民主监督等结合在一起，发挥了重要作用，但也存在不少问题，比如监督职能边界不清、互相推诿、监督效率低等问题。为加快适应改革开放和现代化建设的新形势，且加强执政党的监督效能，1993年，中央和地方各级纪律检查机关和监察机关合署办公，纪委、监察一套班子，两块牌子，事实上纪委和监察变成了一种领导与被领导的关系，出现了党直接领导政府的现状，并且在监察事务处理上，工作不可避免的交叉，权责不清，虽然监察效能达到了一个高值，但行政监察关于行政事务的监察效能削弱了。今年年初开始我国除了三试点省份，其余地区行政监察机关实行双重领导体制，行政监察部门隶属于人民政府，要对人民政府负责，受其领导监督，与此同时，行政监察部门还要受上一级行政监察部门的领导监督，但这种类似于员工监督老板的行政监察雌雄同体模式，大大削弱了行政监察的力度，限制阻碍了行政监察机关的监察工作。监察机关分为中央监察机关和地方监察机关，地方监察部门数量多，一定程度上削弱了中央监察的权力。而且行政监察机关检查的对象也仅仅局限于行政机关内部人员。

面对监察权分散、监察主体多、经济发展腐败滋生、各监察部门权责不清、监察对象范围小等问题，2016年，在第十二届全国人大常委会会议上，通过了在北京市、山西省、浙江省三省及其所辖地区设立监察委员会的决定。自此，在这三个试点地区，先后开始成立省一级监察委员会，进行人员转隶、机构挂牌和人员培训工作，按照试点地区的改革计划，检察院的反贪反渎及其预防职能和相关人员转隶至监察委员会，并随着部门功能的整合，检察院废除反贪局、反渎局、举报中心、职务犯罪预防等部门，并为了平衡好检察院和监察委员会的职能，在检察院设立职务犯罪检查部，专门负责与监察委员会进行工作对接，审查调查监察委员会的负责的案件是否符合立案条件,决定是否起诉，并决定是否提起公诉。下一步应该会讲重点放在机构之间的整合和完善上，总的来说，改革在三试点地区浩浩汤汤的进行中。

2.2我国监察体制存在的问题

我国的监督制度历史悠久, 古代监督制度完善, 监管权威高, 监管领域大, 这在我国现行监督制度下对监督机关来说是无与伦比的。早在先秦时期, 政府和官员就开展了监察活动。封建王朝——秦代成立后，中央政府成立了专门的监察机构，御史大夫是中央最高的监察官。汉代，御史台是最高的监督机关。魏晋南北朝，中央御史台从行政机关独立出去，直接到皇帝负责，废除司隶校尉，实现监督机构初步统一，监督权力不断扩大，自太子以下无所不纠。隋唐到宋，中央集权进一步加强，监测体制日趋完善。唐代将御史台设为国家监督机关。中央监察机关在宋元时仍然被称为御史台。之后的元明清是监察体制完善时期。监察机关及其官员的地位进一步提高。明清时期改御史台为督察院，到这时，中国古代监察制度，从秦汉到晚清，其设置日益成熟，对维持政治清明发挥了重要作用。我国近代行政监察制度是在中国古代监察制度的基础上，吸收借鉴资产阶级三权分立思想，按照孙中山先生“五权宪法”和监察权独立思想建立起来的。现在我国的行政监察体制是经过一个漫长曲折的探索得出的结果，虽然是建立在先进的思想和中国历史传统之上，但还是存在以下问题：

2.2.1采用双重领导使得监察缺乏独立性

双重领导监察体制主要是指，行政监察机关是同级人民政府的组成部分，受人民政府的领导，并且还要接受上一级监察机关的领导。目前我国除了试点地区开始建立监察委员会外，在全国其他地区，行政监察机关由于是人民政府的组成部分，在行使职权的时候很容易受到人民政府以及政府其他部门的干扰。^[1]