摘 要

告示，也叫作布告，是清朝政府为告知民众而公布的文书。清代国家地域广大，讯息的相互沟通与传达在维持国家机构与正常运作中发挥着关键的作用。告示作为清代官方机构的重要传播媒介，对国家的行政管理，政令传达具有重要的影响，其中涵盖政治、经济、军事、社会等各项内容，成为民间社会与统治机构相互交流互动的桥梁。中央政府和地方官员向民间社会传达国家的政策，表达政府的基本态度。同时，乡村社会权衡了政府的利弊，并向政府申请了公告，并要求国家权力介入。从社会整合的角度来看，清代统治者通过告示及时对政府政令进行贯彻以及了解地方民情，达到对影响社会的各项因素进行把控和调整。 本文希望通过对清代告示制度及其实施状况进行考察，揭示清代国家与地方乡村社会的复杂关系。

关键词:社会整合；告示制度；政令传达；清代

Abstract

Notices, also known as notices, were published by the qing government to inform the public. The qing dynasty had a vast territory, and the mutual exchange and transmission of information played a key role in maintaining the state organization and normal operation. Notice as an important media official in the qing dynasty, the country‘s administrative management, has great effect on order to communicate, which cover all contents such as political, economic, military, social, civil society and rule institutions communication bridge between each other. The central government and local government officials by notice to convey to the countryside each policy of the country, to express the official‘s basic attitude, weigh the pros and cons by civil society at the same time, take the initiative to apply to the government issued notices, request the intervention of state power. From the perspective of social integration, in the qing dynasty rulers through notices in a timely manner to carry out and understand local government decrees of the people, has reached the influence of various factors in the control and adjustment of the society. This paper hopes to reveal the complex relationship between qing dynasty country and local rural society through the investigation of the notice system and its implementation.

Keywords: Social integration; notice system; government decree communication; Qing Dynasty

目录

绪论 1

1.清代告示的发布主体、种类、内容 2

1.1清代告示发布的主体 2

1.2清代告示的种类 2

1.3清代告示的基本内容 3

2.清代告示与官民互动 5

2.1告示制度的特性为官民互动提供了基础 5

2.2共同的利益诉求促成了官民基于告示的互动 5

2.3官民协作促进双方的良性互动 6

2.3.1官府利用告示进行政令传达 6

2.3.2地方民众对民情进行反馈并请发告示 6

2.3.3官民协作推进地方互动 7

3.清代统治者利用告示进行社会整合之实例 8

3.1官府政令及法律法规的传达与执行 8

3.2商业秩序的整顿与治理 10

3.3文化民俗的教化与规制 11

3.4公共事务的协调与处理 12

结论 13

参考文献 14

致谢 15

绪论

在清代进行治理地方过程中，皇帝以诏书、谕旨的形式向各级地方官员颁布法令，各级地方官员根据皇帝的意愿传递这些信息。清代告示种类繁多，内容复杂，涵盖国家治理和民众生活的方方面面，成为一般民众了解国家政策的主要渠道。从地方上来看，地方官员用告示的形式将政府政令告知地方民众，这些文告根据内容分为不同的类别，主要有“有训示、告诫、规章、法律、特别条例、恫吓以及市政管理”等类型，而最为普遍的形式即为手抄告示，张贴于大街小巷之间。告示是统治者传达命令、与民众对话的重要沟通工具，也是官员与民众互动的重要手段。而正是因为告示的存在，拉近了统治者的思想与普通百姓的距离，让阶级间的矛盾显得缓和起来，并从横向上拉近了各个地域之间的关系，为清代统治者实现社会整合提供了传播架构的基础。例如，在清朝道光初年，刘衡，江西南丰人，在就任四川巴县知县之时张贴了下述一个告示:

《巴县到任自誓告示》：为立誓事，照得本县德（薄）才疏，未谙所差，堪自信者，惟此羞恶之良，常惺不昧，所愿与此邦之贤士大夫相为砥砺者也。。……为此，示仰阖属寅僚绅士军民人等知悉，区区此心，其共鉴之。嗣后一切案件，敢有干我以私，诱我以贿者，是直以娼优盗窃待我也，本县誓不与之俱生，毋论何人，立即详办，凛之。并将自誓对联附列于后，凡以自白，且自励也。特示。^[1]

知县到任后，一般会被要求发布这样一份“自誓告示”，向公众传达革除积弊的决心，从而发挥自警和警民的双重效能。告示在地方治理中的作用是不可小觑的。不过在此之前最重要的还是官员的“上任告示”，其主要是为了遍晓所属地方，便于民众了解新官员上任的情况，加强官民之间的沟通。用这种告示可以加强与“合属官吏、师生、里老”等人的联系，在传达政策思想的同时，了解地方民情民俗。上述告示是地方官员利用告示进行社会治理的体现之一，实际上无论是中央还是地方，公布的告示内容均十分的繁杂。本文运用文献资料对清代的通告制度进行考察，并从社会整合的角度，考察清代地方治理中的告示的作用，揭示清代中央和地方社会的关系。

1.清代告示的发布主体、种类、内容

1.1清代告示发布的主体

在清代告示是上到皇帝，下到县令都会经常使用的将政令昭告天下的文告方式，由此可见告示的发布主体可谓是极其丰富。由于告示所涵盖的内容很是广阔，于是根据不同的文告内容的类别以及层级的不同，需要由不同的主体进行发布。

由上至下首先便是帝王、太后、皇后等宫廷成员用于布告臣民的文书，称为诏书。这种诏书告示的权威性和重要性均是极高的，因为这类告示来自国家的最高统治者。其中涉及皇室事务的居多，同时其中也有一部分关于外臣和朝廷的。其中皇帝向臣子所下的命令和指示叫做谕旨告示。