摘 要

本文通过对目前我国收费公路“节假日免费通行”、“延长收费期限”等社会热点的研究。对收费公路的收费权转让、节假日免收通行费问题进行论述，并结合我国高速公路现状探讨延长收费期限的合理性。通过分析得出以下结论：（1）在收费权转让中，应取消经营性公路收费权出价不得低于资产评估价值的规定；（2）节假日免费通行政策本身合法性存在瑕疵，是政府职权滥用，及依赖利益保护原则缺失的结果。可通过延伸政策受益人群，并由政府补偿经营者损失的途径，使该政策真正具有合法性；（3）在目前我国的高速公路发展状况及收支情况下，延长高速公路收费期限相对于通过提高燃油税、车辆购置税的途径更加合理，但对于延长高速公路期限的行为应进行严格的约束，以避免自由裁量权过高导致谋取不法利益行为的发生。

关键词：收费公路；节假日免费通行；延长收费期限；合理性

Abstract

Based on the current social hot spots about highway. The paper is discuss the toll road toll right and the free toll on holidays, combined with the status of China's highway to extend the term of the reasonable charge. The conclusions are as follows: (1) the transfer of charges in the right, should cancel the provisions of management of toll collection right bid shall not be lower than the assets evaluation value; (2) the holiday toll free policy legitimacy itself is flawed, government abuse, and the principle of good faith, lack. By extending the policy benefit people, and by the way of government compensation loss of operators the policy, real legitimacy; (3) in the current development situation of China's highway and highway toll payments situation, prolonged duration increased relative to the Fuel tax, vehicle purchase tax approach is more reasonable, but for the extension of the duration of the highway behavior should be strictly bound to avoid excessive discretion of the right to seek illegal interests

Key Words： toll road ; free toll on holiday ;prolong charge period ；rationality

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景 1

1.2 研究目的 1

1.3 研究内容 1

1.4 研究方法 2

1.5 研究现状 2

第2章 收费公路概述 4

2.1 国内收费公路的产生及发展 4

2.2 国内收费公路的影响 4

2.2.1 积极影响 4

2.2.2 消极影响 5

2.3 收费公路的发展方向 5

第3章 收费公路收费权 6

3.1 收费公路收费权的性质 6

3.2 收费公路收费权的转让 6

3.3 《意见稿》中关于收费权转让规定的评价 7

3.4 收费公路收费权转让的建议 8

第4章 重大节假日免费通行 9

4.1 重大节假日免费通行的背景及影响 9

4.2 重大节假日免费通行费的合法性思考 10

4.2.1 行政机关权力滥用 10

4.2.2 依赖利益保护原则的缺失 11

4.3免费通行政策合法化对策的评价 11

4.3.1 延长收费期限方法的评价 11

4.3.2 行政补偿方法的评价 12

4.4 免费通行政策合法化对策的建议 13

第5章 延长收费期限 14

5.1 现行法律中的延长收费期限规定 14

5.2 草案中延长收费期限的规定 14

5.2.1取消固定期限及延长收费期限评价 14

5.2.2 养路费纳入通行费的评价 15

5.2.3 完善建议 16

第6章 结语 17

参考文献 18

致谢 19

第1章 绪论

1.1研究背景

我国收费公路的历史较为短暂，但该制度对公路发展带来的影响是巨大的。在改革开放初期，由于我国公路建设的严重滞后，以及公路建设资金的严重不足，80年代初，广东省率先开始收费公路的尝试，到目前，我国已拥有全球最长的高速公路网，收费公路起到的作用可见一斑。但同样的，我国收费公路总里程数远超于全球其他国家的总和，在公路收费问题的发展过程中，也曾因收费点过多，收费标准过高，违规延长期限，违规转让，管理混乱等问题被人们所诟病。我国的收费公路，自开始出现就伴随着各种各样的问题，因而争议不断。2012年以后，收费公路更是一个被大众热议的话题，“重大节假日免收通行费”，“延长收费期限”，“高速公路拟重新收取养路费”，“高速公路或永久收费”等受到公众的广泛关注，本文也将基于此背景，对收费公路管理中相关的法律问题进行论述。

1.2研究目的

本文拟通过对近几年关于重大节假日免收通行费及延长收费期限的行政法规及相关草案的分析并结合相关学者的研究达到以下目的：（1）总结收费权转让现状，提出相关建议。阐述我国收费公路收费权转让的发展过程及现状，以及对2015年《收费公路管理条例(修订征求意见稿)》（以下简称《意见稿》）这一草案中关于公路收费权转让的新规定进行评价。（2）结合2013年《收费公路管理条例(修订案征求意见稿)》（以下简称《修正案意见稿》）和《意见稿》这两个草案中的相关规定进行评述，并提出相关建议。（3）分析我国高速公路发展状况下延长收费期限的合理性及提出可行性建议。

1.3研究内容