摘 要

电信行业作为公用企业天然具有自然垄断性，而在改革和转型的过程中，又将电信行业放入社会主义市场经济之中，鼓励并推动它的竞争发展。垄断和竞争相互矛盾但同存在于电信行业中，要想维护电信市场的公平，促进电信市场的良性竞争与健康发展，需要对电信行业的垄断行为进行相应的法律规制。

目前我国对电信行业的反垄断法律规制还没有非常完善，在立法上不够完善，执法方面则是对法律责任不够明确、全面，而监管机构尚未健全，仍需要不断结合当前电信市场的实际问题和法律法规中的不足对现状提出改进的意见，同时可以参鉴域外（诸如英国、美国等老牌发达国家）的反垄断法律规制，从完善立法、强化执法、健全监管的角度去分析并提出缓解、解决的方案。

关键词：电信行业 反垄断 法律规制

Abstract

The telecommunication enterprise, as a public enterprise, is monopolistic in nature. In the processes of reformation and transformation, the telecommunication enterprise is also put in socialist marketing economy. Besides, its competitiveness and development are hearted and promoted. Monopoly and competition are antipodes but exist in the telecommunication enterprise at the same time. To maintain the fairness of telecommunication market and facilitate the positive competition and the sustainable development, the monopolistic conduct of the telecom industry should be regulated depending on the correlative laws.

So far, the anti-monopoly law regulation of telecom industry in our country is still not very complete. Improvement suggestions should be raised constantly with combining practical issues in the current telecom market and the deficiency of laws and regulations. It can also be analyzed from the angles of lawmaking, law enforcement and supervision based on consulting extraterritorial anti-monopoly law regulations.

Key words：Telecommunications Industry；Antitrust； Regulation

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究目的及意义 1

1.2国内外研究现状 1

1.2.1国内研究现状 1

1.2.2国外现状研究 2

第2章 电信行业垄断行为概述 3

2.1电信行业概述 3

2.2电信行业的特殊性 4

2.2.1电信技术的限制和垄断 4

2.2.2行业与政府之间信息获取不对称 4

2.3电信行业垄断行为概述 4

2.3.1电信行业垄断行为概念 4

2.3.2电信行业垄断行为类型 5

2.3.3电信行业垄断行为的危害 6

第3章 我国电信行业垄断行为的法律规制 8

3.1我国电信行业反垄断法律规制现状 8

3.1.1《反垄断法》对电信行业垄断行为的法律规制 8

3.1.2相关法规对电信行业垄断行为的法律规制 8

3.2我国电信行业反垄断法律规制不足 9

3.2.1《电信条例》立法能力欠缺 9

3.2.1.1法规效力级别偏低 9

3.2.1.2法规缺少规制电信行业反垄断的原则性内容 10

3.2.2电信行业反垄断的法律责任尚未完善 10

3.2.3电信行业的监管机构不健全 11

3.2.3.1监管机构的法律地位不明确、不独立 11

3.2.3.2监管机构原则性内容欠缺 11

第4章 域外电信行业反垄断法律规制 12

4.1域外电信行业反垄断法律规制的总体历程 12

4.2英国电信行业反垄断法律规制历程 13

4.3美国电信行业反垄断法律规制历程 13

第5章 对我国电信行业反垄断法律规制的建议 14

5.1加快《电信法》出台 14

5.1.1立法采取循序渐进的过渡式 14

5.1.2《电信法》反垄断法律规制的基本内容 14

5.2明确法律责任的惩罚力度 15

5.2.1民事责任引入赔偿机制 15

5.2.2规范反垄断法行政责任制度 15

5.2.3刑事责任创建并细化 15

5.3确立国家电信监管机构 16

5.3.1设置独立的监管机构 16

5.3.2确定监管机构的设立原则 16

5.3.3确立监管机构的法律地位 17

5.4结论 18

参考文献 19

致谢 20

第1章 绪论

1.1研究目的及意义

我国的电信行业自一开始就具有垄断色彩，电信行业最初是由国家和政府统一经营管理的。改革开放以后，计划经济转轨市场经济体制，先后进行一系列的改革，至2002年初步建立了目前的电信运营管理体制的基本构架。国家试图通过对电信行业的拆分重组、引入市场竞争管理机制，来形成良性的市场竞争。然而电信行业的改革，时至今日仍然不能形成这样的局面，依然是较为明显的寡头垄断的模样。

2008年我国电信行业重组后，形成电信、联通、移动三家拥有全业务的基础电信企业。而2009年，电信、联通、移动三家电信企业分别获得了一张主流3G运营牌照，我国电信行业全面进入3G时代。由此，三足鼎立格局正式形成，这在一定程度上加剧了我国电信行业寡头垄断现象，主要表现在行政垄断、联合限制竞争行为、滥用市场支配地位等垄断行为上，也可以说，重组后的电信行业使得反垄断的任务变得更为艰巨了。电信行业的垄断，扭曲了市场机制，给电信行业的良性竞争带来了极为严重的危害，电信消费者的合法权益遭到损害，我国公平竞争的市场经济秩序也遭到了破坏。

例如，2015年10月起，三大运营商称为进一步贯彻落实国家有关提速降费的要求，推出流量当月不清零的服务，这本应当是实惠用户的一个举措，但用户体验的反馈表明，用户对此期望过高而实际效果不佳，像是运营商敷衍国是的结果。其实，三大电信巨头形成的垄断确是难以促进电信市场的有效竞争，尤其在缺乏强有力的政府干预之下，还将持续影响正常的市场竞争以及百姓生活。电信行业作为与国计民生关系重大的一项基础性行业，既需要市场这只“看不见的手”进行调整，也需要政府对电信市场进行宏观调控，通过法律对其进行规制。