摘 要

人大财政监督权作为我国财政监督体制的重要组成部分，对国家和社会的发展都有着深刻的影响。我国人大自设立以来，主要以人民的利益为重，服务于人民，为了更好的管理国家财政，财政监督必不可少。近年来，人大财政监督制度的立法不断完善，自2015年新《预算法》实行，国家的各项制度都逐步建立，但与此同时，整个国家的财政监督体系仍然有不足。

本文从人大财政监督的全过程分析，并根据近年来我国人大财政监督在运行过程中的问题，并在其中借鉴国外的经验，就如何完善我国人大财政监督权进行阐述：

首先，分两章介绍了人大财政监督的的概述以及理论，并分别从法律依据、机构、程序三方面介绍了我国人大财政监督的现状。

其次，主要从事前审批程序、事中执行监督以及事后监管纠偏三方面分析人大财政监督在运行过程中的问题。

最后，从以上三方面分别就如何完善我国人大财政监督制度提出一些建议。

关键字：人大，财政监督，预算，完善

Abstract

NPC Financial supervision as an important part of China's financial supervision system, the economic development of the country and society have a profound impact. Since the establishment of National People's Congress in China, mainly in the interest of the people, serve the people, in order to manage national finance better, financial supervision is necessary. since 2015 a new "Budget Law" implemented, the system of the state have gradually established, but at the same time, the country's financial supervision system is still inadequate.

The article will analysis our country's financial supervision mainly from the whole process, by learning lessons from foreign successful experience. And elaborate on how to improve the financial supervision of the NPC .

Firstly, two chapters describes the general theory of financial supervision of National People's Congress ,and the present situation of the financial supervision of National People's Congress .

Secondly, the problems existing in the National People's Congress financial supervision. Main includes prior approval procedures of the NPC Financial Supervision, during the execution phase and the regulatory oversight and correcting problems.

Finally, :the effective way on how to perfect our country’s financial supervision.

Key words:National People's Congress，financial supervision，budget，perfect

目录

第1章 绪论 1

第2章 全国人大财政监督权的概述 3

2.1全国人大财政监督权的基本内涵 3

2.2全国人大财政监督权的理论基础 3

第3章 全国人大财政监督的现状 5

3.1全国人大财政监督的法律依据 5

3.2全国人大财政监督的机构 5

3.3全国人大财政监督的程序 6

3.3.1全国人大对预算草案的审查和批准程序 6

3.3.2全国人大对预算调整的审查程序 6

3.3.3全国人大对决算的审查程序 7

第4章 全国人大财政监督制度运行过程中存在的问题 8

4.1人大财政监督事前审批程序存在的问题 8

4.1.1审批程序环节单一 8

4.1.2审批程序中人大代表参与度不高 8

4.2人大财政监督事中执行阶段的监督问题 9

4.2.1监督机构力度不够且专业化不高 9

4.2.2监督方式少且公众参与度低 9

4.3人大财政监督事后监管与纠偏的不足 10

4.3.1预算绩效评价机制没有落实 10

4.3.2对违法法律法规的公职人员处罚力度不够 10

第5章 完善全国人大财政监督制度的措施 12

5.1完善人大财政监督的事前运行机制 12

5.1.1增加草案的审议审批程序 12

5.1.2保障人大代表的质询与询问权 12

5.2加强对政府财政监督的事中管理 13

5.2.1加强公权力自身的监督：建立专门的财政监督机构 13

5.2.2加强公民对财政的监督：完善信息化系统 13

5.2.3加强社会对财政的监督：保障社会监督机制 14

5.3完善人大财政监督的事后审查与纠偏机制 14

5.3.1完善事后绩效评价机制 14

5.3.2建设专门审计法院 15

第6章 结语 16

参考文献 17

致谢 18

1. 绪论

财政作为当前我国国民经济的重要组成部分，这种地位使它必然要接受国家权力机关以及人民群众的监督。因此，在整个财政的运行过程中，财政监督显得尤为重要。随着2015年《预算法》的颁布，我国人大财政监督制度从各个方面都不断地完善，不仅首次对预算公开作出全面规定，并严格规范了违法行为的法律责任。

尽管我国财政监督的制度在不断地完善，但其运行过程中仍然存在着不少的问题。本文分别从人大财政监督制度的事前审批程序、事中执行的监督以及事后监管与纠偏方面分析人大财政监督制度存在的问题，例如：从事前审批程序方面来看，审批程序多采用听取报告、表决通过的形式，程序单一，人大代表参与预算编制的机会非常少；从事中执行的监督方面看，在人大财政监督工作中相关监督方式不公开，透明度不高，使得公众参与程度低；从事后监管方面看，绩效评价机制没有根本的落实下来。在如此严峻的背景下，如何完善我国人大财政监督制度运行过程中的问题，使其更加合理化、透明化值得我们思考。本文将从以上三方面的问题出发，学习和借鉴国外在财政监督方面的对策与经验，就如何解决我国人大财政监督制度方面的问题，提出可行性的建议和措施。

在国外，对于财政监督制度，学者们主要持有两种对立的观点。美国学者布坎南坚决反对“职能财政”，即属于事前监督的财政预算决定权。他认为，职能财政是为了宏观经济政策的目的而故意操纵预算，把本应属于议会的决定税收率和支出率的权力转移给了行政部门，扩大行政部门的权力，从而导致人民失去财政决定的控制权^[1]。很显然这种观点是错误的。韦伯则认为，一个国家议会的财政监督能力是其政治成熟与否的标志，通过有效的议会监督可以促使财政公开，从而来维护人民的利益^[2]。