摘 要

特赦制度虽脱胎于人治社会，但经过法治的改造已经成为现代法治国家中重要的制度。我国特赦制度在法律规定上过于模糊甚至相互冲突，在实际操作中存在难度，而长时间的搁置也导致我国特赦实践的匮乏。特赦制度一方面可以克服法律固有的弊端，在犯罪数量激增法律问题加重的情况下，有效的缓解社会矛盾，另一方面还可以感化犯罪分子，使其更好的回归社会。

论文的分引言、正文和结语三个部分。

正文第一部分论述了特赦制度的概念、类型和属性，构建了赦免制度的基本范围。特赦的概念有不同的界定，在文章中予以分别说明，其概念的差异主要集中于主体、内容、对象等方面。特赦的类型主要学界也有不同的界定标准，主要有大赦、特赦、赦免性减刑、赦免性免刑、赦免性复权。特赦的属性主要有立法权说、司法权说、行政权说，笔者认为应采立法权说，对不同的属性界定予以说明，并就笔者自己的观点进行了阐述。

第二部分对特赦制度进行比较分析，分特赦制度的流变与中外特赦制度的比较，以便更全面的掌握特赦制度。特赦制度的流变部分，从其起源开始，分析秦汉时期、三国、隋唐、两宋时期的赦免制度，并对此进行评价。中外赦免制度的比较，主要分析了美国、法国、日本的赦免制度，进行评价并与中国特赦制度进行比较，进而得出可借鉴之处。

第三部分论述了我国现行的特赦制度，分析现状，反思现有的特赦制度。论述了建国以来特赦制度的规定，以及我国历史上的七次大赦，并就2015年刚刚过去的特赦进行分析。从现状的分析反思现有特赦制度存在的问题，以便更好的完善我国的特赦制度。

第四部分论述了如何重构特赦制度，主要从实体与程序两方面进行完善。在实体方面从立法模式、法律效力、适用范围三个角度进行了分析，在程序方面从具体的实施机构到特赦程序的启动予以了分析论述。

关键词：特赦；程序；实体；立法

Abstract

The pardon system is rooted in the society which is ruled by man. With the development of society, the pardon system has become the important institution . The pardon system in law is vague and full of conflict and filled with difficulties in practice. Pardon system can overcome the inherent drawbacks of the law and alleviate social contradictions effectively. On the other hand ,it can also affect criminals so that they can return to society better.

The paper is divided into three parts: introduction, body and conclusion.

The first part discusses the concept, types and attributes of the pardon system and constructs the basic scope of pardon system. The concept of pardon system have different definitions in the article .The differences mainly concentrated on the subject, content and object. The different definitions also have different standards. The pardon system properties mainly have legislative said, judicial power and administrative power. The author thinks that we should adopt legislative said and explains own viewpoints.

The second part of the pardon system is comparative analysis. It can help get more comprehensive grasp of pardon system. The author analyzes and comments the pardon system of Qin and Han Dynasties, Three Kingdoms, Sui and Tang Dynasties, Song Dynasty period start from its origin. The author analyzes the pardon system of The USA, France, Japan and compares it with the pardon system of China. Making the conclusion that can be drawn lessons from it.

The third part discusses the current situation of the pardon system and analyzes it. The author discusses the pardon system since the founding of the people's Republic of China and discusses the seven times pardon system of our country . Analyzing the pardon system of 2015 to make the pardon system better.

The fourth part discusses how to reconstruct the pardon system. The author discusses from two aspects of entity and procedure. Three aspects in the entity were discussed from the legislative mode, legal validity and scope. The author analyzes from the implementation of specific institutions to the starting procedure of the pardon system in the procedure.

Key Words：pardon system；entity； program；legislation

目 录

第1章 绪论 7

第2章 特赦制度的概述 8

2.1 特赦制度的概念 8

2.2特赦的类型 8

2.3 特赦的属性 9

第3章 特赦制度的比较分析 10

3.1 中国古代特赦制度 10

3.1.1 中国古代特赦制度的流变 10

3.1.2 中国古代特赦制度的评价 11

3.2 各国特赦制度的比较 11

3.2.1 美国的特赦制度 11

3.2.2 法国的特赦制度 12

3.2.3 日本的特赦制度 13

第4章 我国现行特赦制度的现状和反思 14

4.1 我国现行特赦制度 14

4.2 现行特赦制度的反思 14

4.3完善特赦制度的意义 15

4.4 2015年特赦的适用 16

第5章 我国特赦制度的完善 17

5.1 特赦制度的实体完善 17

5.1.1 特赦制度的立法模式 17

5.1.2 明确特赦的法律效力 17

5.1.3 明确特赦制度的适用范围 17

5.2 特赦制度的程序完善 18

5.2.1 特赦委员会的设立 18

5.2.2 特赦制度的启动 18

第6章 结语 20

参考文献 21

致 谢 22

第1章 绪论

中华人民共和国成立以来我国共进行了七次特赦，其针对对象主要为蒋介石政权战犯、伪满洲国战犯、日本侵华战犯以及伪蒙疆自治政府的战犯。自1975年特赦全部战犯后，我国的特赦制度从此进入冰冻期然而，进入21世纪后，学界对特赦制度的关注逐渐升温，特别恰逢2008年奥运会以及2009年建国60周年之际，高铭暄等著名刑法专家建议国家启动特赦程序，虽然中央并未采信，但却推动了学界对特赦制度研究的热潮。

笔者将从特赦制度的概念属性入手，同时梳理特赦制度的历史流变、借鉴国外成熟法治国家的特赦制度，反思我国特赦制度所存在的问题以及完善的意义，最后提出若干立法建议，希望能对我国特赦制度的现代化、法制化提供些许意见。

1. 特赦制度的概述

2.1 特赦制度的概念

赦免的概念，不同的学者对此有不同的定义，因此，根据对赦免制度的不同界定，可以将赦免的概念主要总结为以下几种：（1）国家免除犯罪分子的罪责和刑罚的一种制度。（2）是指国家免除或减轻犯罪人刑罚的一种法律制度。（3）也称作恩赦，是指国家免除或者减轻犯罪人罪责或者刑罚的制度。（4）是指以国家的名义对已经确定有罪的人减轻或者免除其罪责或者刑罚，或者虽然不能免除其罪但是免除或者减轻其刑罚的制度。（5）赦免是指国家元首所做出的一种行政处分。（6）简而言之，就是指以行政权消灭刑罚权。（7）指国家对已经犯罪的犯罪人免除、减轻其罪责或刑罚，或者虽然不能免除其罪，但免除或者减轻其刑罚的一种制度。（8）根据国家规定，消除法律规定的刑事追诉。