摘 要

当今的社会，随着行政权的纵深扩展，行政自由裁量权也已成为行政权不可或缺的一个重要组成部分。作为社会体制运行的必然产物，它是行政处罚相关法律法规的补充，其目的在于提高行政效率，给行政相对人带来福利；同时在其另一面，又有可能极大地损害行政相对人的合法权益，使权力行使者滥用权力，以公谋私，甚至影响国家的长治久安。如何合理利用行政处罚自由裁量权，找到法律法规限定与行政权行使裁量空间的平衡点，需要一方面完善行政处罚自由裁量权相关法律法规，另一方面建立起合理行使它的辅助控制体系。

本文以湖北省国土资源行政管理部门的行政处罚自由裁量权行使情况为切入点，介绍了行政自由裁量权的涵义，结合不同的学说理论，论证了行政自由裁量权存在的必要性。通过对《规范》行使情况的研究，提出法条改善建议，并且探讨相关的配套体制。本文共分五大部分。第一章绪论部分介绍本课题的研究目的与意义，并简要进行了文献综述，说明了本文的研究方法。第二章是关于行政自由裁量权和行政处罚的基础理论，行政处罚自由裁量权的概念和原则，包括学者们对行政自由裁量权的理解以及存在的必要性等。第三章主要阐述了本文的研究重点，结合问卷等数据对《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》（鄂土资规[2010]1号）下发以来，湖北省内各国土资源部门行政处罚自由裁量权实施情况的分析和研究。第四章从立法层面提出了对法律法规的相关建议，从行政内部管理和民主监督等多维度提出了了规范建议。

关键词：行政处罚 自由裁量权 裁量权限制

Abstract

In today's society, with deep extension of executive power, administrative discretion has also become an indispensable important part of executive power.As the inevitable outcome of the social system operation, it is to supplement the relevant laws and regulations, the administrative penalties purpose is to improve the administrative efficiency, bring benefits to the administrative relative person;At the same time in the other side, and may greatly damage the legitimate rights and interests of administrative relative person, the abuse of power, the power corruption, and even affect national security.How to reasonable use of administrative penalty discretion, find the laws and regulations limit and the discretion of administrative authority balance point of the space, need on the one hand, to perfect the relevant laws and regulations, administrative penalty discretion on the other hand to establish a reasonable exercise of its auxiliary control system.
This paper takes hubei province land and resources administrative department of the administrative penalty discretion to exercise the situation as the breakthrough point, this paper introduces the definition of administrative discretion, the combination of different theories, expounds the necessity of the administrative discretion.Based on the research of the "specification" exercise situation, put forward proposals to improve legislation, and relevant supporting system is discussed in this paper.This article is divided into five most.First chapter is the introduction part introduced this topic research purpose and meaning, research methods presented in this paper.The second chapter is about the administrative discretion and the basic theory of administrative punishment, administrative penalty discretion concepts and principles, including scholars' understanding of administrative discretion and the necessity of existence.The third chapter mainly elaborates the research emphasis of this paper, combined with the questionnaire data to the hubei province land and resources administrative penalty discretion applicable specifications (try out) "(hubei soil information and rules [2010] no. 1) issued since all the departments of land and resources of hubei province on the implementation of the administrative penalty discretion to analysis and research.The fourth chapter introduces the departments of land and resources of hunan, fujian and other places of the relevant specification, discussion can draw lessons from.The fifth chapter from the legislative level to modify laws and regulations related Suggestions were put forward, from the internal management and democratic supervision and so on multi-dimensional issuing standard advice.

Key Words: administrative penalty discretionary power legal regulation

目 录

第1章 绪论 1

1.1 课题的研究背景、目的和意义 1

1.2 文献综述 1

1.3研究方法 2

第2章行政处罚与自由裁量权的基本理论 3

2.1行政处罚的概念和原则 3

2.2自由裁量权的基本理论 4

2.2.1自由裁量权的概念 4

2.2.2行政处罚中自由裁量权存在之必要性 4

2.2.3 思考自由裁量权的维度 6

第3章 湖北省国土资源部门行使行政处罚自由裁量权的调查与分析 7

3.1自由裁量权行使现状的调查 7

3.1.1 调查问卷的设计 7

3.1.2调查问卷的使用对象与使用原则 7

3.1.3调查问卷的数据结果 7

3.1.3.1答题者基本情况 8

3.1.3.2合法性 8

3.1.3.3合理性 8

3.1.3.4规范性 9

3.1.3.5可操作性 9

3. 1.3. 6实效性 9

3. 1.3. 7其他 10

3.2调查结果分析 10

第4章 规范国土资源部门行政处罚自由裁量权的对策 12

4.1 立法层面 12

4.1.1合法性 12

4.1.2可操作性 12

4.1.3合理性 12

4.1.4 规范性 13

4.1.5 实效性 13

4.2关于行政部门内部管理规范的建议 13

4.2.1加强和完善听证制度 14

4.2.2提高行政复议的效率和水平 14

4.2.3完善行政监察制度 14

第5章 结 语 15

参考文献 16

致 谢 18

第1章 绪论

1.1 课题的研究背景、目的和意义

2010年湖北省国土资源厅下发了关于印发《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》（以下简称《规范》）的通知，系统规定了湖北全省国土资源系统在处理国土资源行政处罚的相关标准。在该规范适用的有关问题说明中也明确阐述：“国土资源行政违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和行政相对人主观过错等因素多种多样，对《规范》未规定的违法违规情节，仍依照法律法规规定自由裁量^[1]。”

在诸多国家权力中，行政处罚权作为与行政相对人关系最为密切的，直接关系当事人切身利益的行政行为，也成为最受关注的行政权之一。而裁量权在行政处罚领域中的各个方面都有着广泛的存在，由于自由裁量权的强制性和灵活性并存的自然特征^{[ 2 ]}，使得行政主体在行使自由裁量权的过程中不可避免地会滥用，特别是在行政处罚中，自由裁量权更容易被腐蚀。所以，对行政处罚自由裁量权的合理利用与规制成为立法的必然要求。

国土资源行政管理内容涉及各级国土资源管理行政主体以法律为依据、合理利用行政权力行使对土地资源、矿产资源、水资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护等方面。然而法律的规定范围毕竟是有限的，在国土资源利用这一关乎国计民生的重大事业上，行政处罚自由裁量权的行使必然要成为长期关注点。然而在实践中存在的普遍问题包括：在相关法律法规制定层面上，1，制定的行政处罚自由裁量权规范缺乏充分考虑，对自由裁量权的幅度量化不尽合理；2，在制定行政处罚自由裁量权规范时缺乏具体的地区差异考虑；3，对于行政处罚自由裁量权规范制定具体实施标准不到位；4，对行政处罚自由裁量权的实际执行差异大。行政机关的问题主要是滥用权力，行政处罚显失公平和拖延履行法定职责和基层执法人员素质不高。