摘 要

在公权力需要得到依法规制的当代，行政复议制度理应发挥更大作用，尤其是行政诉讼法业已大修的立法背景之下。我国现有的行政复议决定包括七种类型，但仍存在种类不足、适用条件不明确等问题，需要建立行政复议决定类型化模式，细致设计不同类型行政复议决定及其分工合作模式，以便保障复议案件的程式化处理。与具体行政行为效力相似，行政复议决定之效力体系包括公定力、确定力、拘束力与执行力等不同效力。当前的实务中行政复议决定书存在着简单、随意等弊病，今后要在写作上向司法文书看齐，加强证据采信与论证说理，行政复议办案人员在文书行文上要贯彻便民原则，在文末应署上其姓名，以增强办案人员责任感。

关键词：行政复议；行政复议决定；行政复议决定类型化；行政复议决定书

Abstract

In government power need to get accordance with Regulation present,administrative reconsideration system should play a greater role, especially in the Administrative Procedure Law has been overhauled legislative background. China's existing administrative reconsideration decision include seven types, but there are still kind of lack of applicable conditions are not clear and other issues, the need to establish an administrative review decision type mode, detailed design of different types of administrative reconsideration decision and the division of labor model, in order to guarantee reconsideration stylized handling of the case. And the effectiveness of the specific administrative act is similar to the effectiveness of the system of administrative reconsideration decision, including the Public Force to determine the force, binding force and execution of different potency. The current practice of administrative reconsideration decision there is a simple, free and other ills in the future to align the judicial documents in writing, to strengthen inadmissible evidence and argumentation and reasoning, the administrative reconsideration investigators on the instrument reads to implement the convenience principle, at the end of the text should Agency its name, to enhance their sense of responsibility.

Key words：Administrative reconsideration；Administrative reconsideration decision；Type of administrative reconsideration decision；Written administrative reconsideration decision

目 录

第1章 绪论 1

1.1 研究背景：现实困局中亟需完善的行政复议制度 1

1.2 研究现状与研究内容 2

第2章 行政复议决定的类型研究 4

2.1 行政复议决定的现有类型 4

2.2 行政复议决定类型化模式简析 5

第3章 行政复议决定的效力研究 7

3.1 行政复议决定之效力的含义和研究意义 7

3.2 行政复议决定之效力的内容分析 8

3.2.1 公定力 8

3.2.2 确定力 8

3.2.3 拘束力 9

3.2.4 执行力 9

第4章 行政复议决定的文书研究 10

4.1 行政复议决定书的证据采信和论证说理 10

4.1.1 证据采信 10

4.1.2 论证说理 11

4.2 行政复议决定书的行文与署名 12

4.2.1 行文 12

4.2.2 署名 13

第5章 结论 14

参考文献 15

致谢 16

2. 绪论

在习近平总书记强调的“把权力关进笼子里”成为社会共识时之际，对行政复议制度的研究便具有了深刻的时代意义，本课题从行政复议决定这个关键问题入手，对行政复议决定的类型、效力与文书等方面进行梳理研究，批判吸收前人观点并提出笔者自己的看法。在论文伊始先对行政复议进行释义，它是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对原具体行政行为的合法性和合理性进行审查，并作出相应决定的行政救济制度^[1]。从性质上讲，行政复议制度在程序上兼备行政性与司法性，是依法承担复议职责并享有复议裁决权的行政复议机关审理、纠正作为被申请人的行政机关所做的不当或违法行政行为，以期保护行政相对人之合法权益的行政内救济。这种行政主体系统内部的自我监督程序的最终结果即为行政复议决定，也是制度精髓之所在。

1.1 研究背景：现实困局中亟需完善的行政复议制度

党十八届四中全会以来，行政诉讼法、立法法等相继大幅修改，无不从立法层面昭示着我国全面约束公权力的态度更加坚决，这也推动着依法治国、依法行政的法治新常态的全面到来。2015年5月，新修改的《行政诉讼法》正式施行，在诸多方面对实施了逾24年之久的原法进行了大尺度的调整，使得“把权力关进笼子里”的祈盼变得实际，在局部地区的法院立案统计上已经有了立竿见影的效果。

仔细研读新《行政诉讼法》的修改之处，不难发现行政诉讼制度在吸纳大量行政复议制度的规定之后变得愈发科学、便于操作，再加上诉讼制度固有的独立审判、高度公开、取证质证等特点，使得该法得到了广大群众的关注和期待，能有效从司法监督的切口强化对行政权力的制约和监督，以至加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。然而反观理论上与行政诉讼并驾齐驱的行政复议制度则颇遭冷遇，给群众的印象里多夹杂“官官相护”、“维持会”、“行政争议缓冲器”等理解，理论上也广被学者批以“缺少司法要素，缺少超脱性和独立性”、公正性存疑等弊病，这些都与行政复议制度的立法目的背道而驰，也与其他国家中良好的行政复议与行政诉讼立法衔接模式相去甚远。尽管近年来各地的法制机构都大胆尝试了一些改革措施，例如从审理透明度着手去试点行政复议的文书公开^①，但是从案件受理数据上看效果平平。根据笔者对某省会城市政府法制办行政复议处的负责官员的访谈得知，全市的行政复议案件的受理量从2009年到2013年有个缓慢提升，峰值可达600余件，可是进入2014年增长趋势便消失了，把这个数据与行政诉讼立案受理等相关统计一对比，就很能发现行政复议制度所面临的瓶颈。