摘 要

随着社会交通运输网的高速发展与完善，铁路已经成为了人们出行的重要方式，在方便社会生活的同时，铁路旅客运输也凸显除了许多问题，由于铁路旅客运输的特性，我们需要从行政法的角度探讨铁路旅客运输的行政法规制。

本文旨在对铁路旅客运输的行政法规制提出具有创新性与可行性的建议。

从行政机关与旅客以及行政机关与投资者的角度出发，本文讨论的铁路旅客运输行业的问题主要包括服务质量的不足以及公平竞争机制的缺失，本文在梳理我国铁路旅客运输的服务质量监督机制及公平竞争机制的现状后，比较日本与法国的有关制度，借鉴类似行业即通信行业的先进改革经验，探索对于铁路旅客运输行业中服务质量监督、公平竞争机制，行政法应该发挥的作用。

关键词：铁路 旅客运输 行政法 规制

Abstract

Along with society of high-speed development and improvement of the transportation network, rail has become an important way for people to travel, convenient in social life at the same time, also highlight the railway passenger transportation in addition to the many problems, due to the characteristics of railway passenger transportation, we need to discuss from the Angle of administrative law of administrative regulation of the railway passenger transportation.
This paper aims to put forward some innovative and feasibleSuggestions on the administrative law regulation of railway passenger transport.
From administrative organs and passengers, the administrative organ and the perspective of investors, this paper discusses the problems on the railway passenger transportation industry mainly includes the lack of quality of service and the lack of fair competition mechanism, this article combed our country railway passenger transport service quality supervision mechanism and the present situation of the fair competition mechanism, after comparison of France and Japan to the system, from similar reform advanced experience of the communications industry, to explore for railway passenger transportation industry, service quality supervision, fair competition mechanism, the administrative law should play a role.
Key words: railway passenger transport; administrative law; regulation 

目录

第1章 引言 6

1.1选题的背景及意义 6

1.1.1选题背景 6

1.1.2选题意义 6

1.2国内研究现状 6

1.3研究方法 7

第2章 我国铁路旅客运输的行政法规制现状 8

2.1行政机关与旅客--服务质量监督机制 8

2.1.1监督路径及其缺陷 8

2.1.2行政监督的优越性 9

2.1.3行政监督的不足性 10

2.2行政机关与投资者--公平竞争机制 10

2.2.1行业行政垄断现象及其影响 10

2.2.2规制行政垄断的行政法制度 11

第3章 其他国家与行业的先进经验 12

3.1法国 12

3.1.1法国行政法规制制度概述 12

3.1.2启示 12

3.2日本 13

3.2.1日本行政法规制制度概述 13

3.2.2启示 13

3.3我国通信行业 14

3.3.1我国通信行业行政法规制制度概述 14

3.3.2启示 14

第4章 我国铁路旅客运输的行政法规制路径 16

4.1完善服务质量监督机制 16

4.1.1加快制定行政法规 16

4.1.2建立行政监督问责机制 16

4.2完善公平竞争机制 17

4.2.1引入市场机制实现市场公平 17

4.2.2加强投资者权益之行政救济 17

第5章 结语 19

参考文献： 20

致谢 21

第1章 引言

1.1选题的背景及意义

1.1.1选题背景

铁路旅客运输是指利用旅客列车将旅客及其凭票托运的行李由一地运至另一地的运输活动。随着我国铁路运输网络的不断完善以及高铁网络的迅速完善，铁路已经成为人们重要的出行方式之一。近年来国家对该行业改革的步伐从未停止过，从1991年铁路法的颁布到2019年铁路法草案的公布，从铁道部到铁路总公司，都体现了国家对铁路旅客运输管理规制的重视。但是铁路旅客运输行业因为其为公共产品的特性，从产生开始就是垄断现象严重的领域，因此在票价、服务、公私合作等方面也一直存在许多令人诟病的缺点。

也正因为其投资大、收益慢的公共产品的特性，行政机关必然在很长一段时间都是铁路旅客运输行业的重要主体之一。但是行政机关在该行业往往很难厘清其市场主体与行政主体的角色，若缺少有效的法律机制，则必定会导致行政机关服务管理职能的混乱以及旅客权利的损害，也不利于铁路旅客运输行业的长足发展。而行政法是规范行政机关各种行为的重要法律部门，因此突出行政法对铁路旅客运输行业的规制是合理必要的。

1.1.2选题意义

铁路运输在人们生活中的重要性不言而喻，因此其中存在的问题也亟待解决。本文从我国的国情出发，在行政法领域内提出一条囊括立法、司法、执法的铁路旅客运输行业的规制路径，从而促进该行业运行机制的完善以及旅客对铁路旅客运输服务满意度的提升，使得铁路更好地便利人民。

1.2国内研究现状