摘 要

2007年，残疾人托养服务的概念在我国正式提出，为残疾人提供生活自理和行动上的照料。我国残疾人数量庞大，在残疾人服务事业的开展过程中，托养服务的提供逐渐显现出与残疾人大量需求之间的差距，产生了不少问题。本文首先界定了残疾人托养服务的基本理论，其次从立法、司法、执法和守法层面对残疾人托养服务面临的问题进行研究，最后从托养服务中的立法、司法以及各主体如政府、托养机构和服务人员的角度提出相应的对策，在意识上，我国整体需要增加对残疾人事业的重视，从行业内来看，残疾人托养服务事业建设需要更多的建设和支持，经验上也需要多从发达的国家地区中汲取，才能充分满足残疾人的托养需求，提升残疾人的生活质量，促进残疾人事业的发展。

关键词：残疾人;托养服务;托养机构

Abstract

In 2007, the concept of the foster care service was formally introduced in our country to provide the disabled with all kinds of support. The number of the disabled in our country is huge, so in the development of the foster care service, there is a big gap between the service and the increasing need of the disabled people. This article first defines the basic theories of the foster care service, and then studies the problems faced by the foster care service from the legislative, judicial,law enforcement and law-abiding aspects, finally, the corresponding countermeasures are put forward. The society as a whole needs to care about the disabled career more than ever, and the service for the disabled needs more construction and support, and the experience from the developed countries also needs to be drawn more. In that way, the needs of the disabled can be fully satisfied, and their quality of life can be proved, and finally, the disabled career can acquires its development.

Key Words: the disabled; foster care service; foster care institutions

目录

第1章 绪 论 4

1.1目的和意义 4

1.2国内外研究现状 4

1.2.1国内研究现状 4

1.2.2国外研究现状 4

1.3研究内容 4

1.4研究方法 5

1.5创新点 5

第2章 残疾人托养服务规范的基本理论 6

2.1残疾人 6

2.2残疾人托养 6

2.3残疾人托养服务体系与托养服务模式 7

2.3.1残疾人托养服务体系 7

2.3.2残疾人托养服务模式 7

第3章 残疾人托养服务规范的法律问题 9

3.1立法层面：缺少专门法律规范 9

3.2司法层面：残疾人维权渠道不够畅通 9

3.3执法层面：政府扶持力度不够 10

3.4守法层面 10

3.4.1托养服务机构 10

3.4.2托养服务人员队伍 11

第4章 解决残疾人托养服务面临问题的对策 13

4.1健全残疾人托养服务法律法规，构建法律援助体系 13

4.2拓宽残疾人维权通道，发挥法律的保障作用 13

4.3发挥政府主导作用，保障托养事业资金投入 14

4.4推动残疾人托养服务机构建设 14

4.4.1提升机构数量，满足托养需求 14

4.4.2统筹地区间机构发展，缓解失衡问题 15

4.5进一步壮大残疾人托养服务队伍，提升残疾人托养服务质量 15

结 论 16

参考文献 16

致 谢 17

第1章 绪 论

1.1目的和意义

根据我国第二次残疾人抽样调查的结果，可知我国残疾人有8500万之多，作为弱势群体，在我国总人口中占不小的比例，平均下来不超16人就有1人是残疾人。作为服务规范的目标主体，一方面，残疾人数量庞大，在社会中长期存在，另一方面，由于其先天或后天造成的缺陷，残疾人又受到疾病痛苦和歧视偏见的困扰，所以，残疾人在一定程度上是最困难、最需要关心和帮助的弱势群体，残疾人面临的问题也是社会无可回避的问题，一个公平公正的社会发展离不开对残疾人的关心爱护。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时期，残疾人托养服务规范需要被进行研究，一步步解决其现实中面临的阻碍，从而更好地满足残疾群体的托养服务需求，给予残疾人更全面的关爱和保护，提升残疾人的生活质量和幸福感，真正给残疾人带来福祉，彰显社会的公平正义。

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

我国学者认为目前残疾人对托养服务有着极大的需求，托养服务是残疾人事业必不可少、急需支持的一部分。

根据范莉莉的《江苏省残疾人托养机构之现状》，我国目前的残疾人托养服务还无法满足重度残疾人的托养需求，托养机构也面临一系列问题，如资金设备短缺、场地不足、政策落实不到位、人才稀缺、残疾人家庭不配合托养活动、不受社会理解支持等等[1]。林志聪则在《残疾人托养的现状分析及完善路径选择》当中提到，残疾人托养服务面临许多问题，一方面，托养服务的资源分配不均衡，体现在各地区、机构之间、机构内部之间，另一方面，残疾人对托养服务的需求日益增长，给托养机构增加了不少压力。

1.2.2国外研究现状

在发达的国家和地区中，残疾人事业已经发展得较为成熟。西方的残疾人服务事业起源于20世纪中期的“去机构化运动”，残疾人从此由隔离状态回到正常社会，他们的各项权益也逐渐得到保障。在过去，国外的残疾人托养服务主要以寄宿制为主，同时也包括提供日间活动服务的机构，现已逐渐发展为围绕家庭、由社区提供支持的康复服务模式。这其中，残疾人服务的基本目标是提高残疾人的生活水平，衡量标准则是残疾人对生活的满意程度，这样一来，触及残疾人内心的真实的幸福也就有了极佳的土壤以生根发芽[2]。理念上，发达的国家和地区重视残疾人保障，与落后的供养思想相比，取而代之的是公平正义、社会支持、公民权利等进步的助残思想观念，实践也在不断地将其调整和完善。

1.3研究内容