摘 要

本课题研究试图以鄢成事件为视角找出、并论证解决实践中残疾人监护的关键问题，推动建立符合中国具体国情、运行成本较低、能够有效保障残疾人群体的人身权益、财产权益得到有效监管和照料的残疾人监护机制。鄢成事件充分暴露出我国残疾人监护制度存有很大缺陷：现有的几种监护方式均有其局限性；缺少社会监护人；没有规定相应奖惩、责任制度规制监护人；缺少监护制度运行流程。我国应当充分借鉴国外先进立法经验，结合本国具体国情，建立符合人道主义、高效有序运转的残疾人监护制度。我国应着重考虑扩大意定监护对象的范围、规范意定监护、法定监护的运行流程、设立专业社会监护组织、建立残疾人信托制度。

关键词：残疾人监护、委托监护、意定监护

Abstract

This paper attempts to find and solve the key problems of the monitoring of the disabled in practice from the perspective of the incident of Yancheng. Promote the establishment of a guardianship mechanism for disabled persons that conforms to China's specific national conditions. The guardianship mechanism for disabled persons must be equipped with low operating costs, and it ought to protect the personal rights and property rights of disabled people groups effectively.The incident of Yancheng fully exposed the huge loopholes in the guardianship system for disabled people in China.Several existing guardianship methods do have their limitations.The lack of social guardians makes it difficult for many disabled people to receive adequate guardianship services.The system does not stipulate the reward and punishment methods as well as the responsibility system to regulate the guardian.The Civil Code has the principle provisions of guardianship, but it lacks a specific operation process of the guardianship system. For the sake of establishing a humanitarian, efficient and orderly operation of the disabled guardianship system, China should make full use of foreign advanced legislative experience and take the specific national conditions of the country into consideration. China should make efforts to focus on expanding the scope of intended guardianship objects, standardizing the operational procedures of intended guardianship and legal guardianship, establishing professional social guardianship organizations, and establishing trust systems for disabled persons.

Key Words：Disabled guardianship；Entrusted guardianship；Legal guardianship；Intentional guardianship；Social guardianship

目 录

第一章 绪论 1

1.1课题研究背景 1

1.2课题研究的意义 1

1.3国内外研究现状 1

1.3.1国内研究现状 1

1.3.2国外研究现状 1

1.4 课题研究内容 1

1.5本文创新点 1

第二章 残疾人概念与残疾人监护方式 3

2.1 残疾人概念之演变 3

2.1.1个体模式对残疾人的定义 3

2.1.2社会模式对残疾人的定义 3

2.1.3整合模式对残疾人的定义 4

2.1.4重要文件中残疾人的定义 4

2.2 残疾人监护方式 4

2.2.1法定监护与意定监护 4

2.2.2委托监护与临时监护 5

第三章 鄢成事件背景以及暴露出的问题 6

3.1鄢成事件背景 6

3.2鄢成事件暴露出的问题 6

3.2.1委托监护的争议 7

3.2.2临时监护的不足 7

3.2.3法定监护的模糊 8

3.2.4意定监护的空白 8

第四章 残疾人监护问题的解决途径 9

4.1残疾人监护制度应体现《残疾人权利公约》的精神 9

4.2国外可借鉴成熟制度 9

4.2.1日本法的任意监护制度 9

4.2.2德国法的照管制度 10

4.2.3英美法的持续性代理权授予制度 10

4.3构建科学的残疾人监护机制 11

4.3.1建立监护人奖惩机制 11

4.3.2规范监护的运行程序 12

4.3.3设立社会监护组织保障残疾人人身权益 13

4.3.4 设立财产信托制度以保障残疾人财产权益 14

第五章 结论 15

参考文献 16

致 谢 17

第一章 绪论

1.1课题研究背景

2020年，一场突如其来的新型冠状肺炎疫情爆发于江城武汉，随即席卷全国，各地城市、乡镇陆陆续续进入封闭状态，成千上万的患者被隔离到医院，其中不乏大量监护人被隔离，留下家中残疾被监护人无人照料、甚至死亡的事件，其中鄢成事件尤为发人深省。

1.2课题研究的意义

此次疫情暴露出了我国监护制度的缺陷，监护立法上的巨大空白。其中残疾人所面临的困难，所陷入的风险远远大于普通被监护人，更值得公众关注探讨。本课题研究试图以鄢成事件为视角找出、并论证解决实践中残疾人监护的关键问题，推动建立符合中国具体实际情况、能够有效长久地保护残疾人群体人身权益、财产权益的监护制度至关重要。从法律实务角度来看，我国无论成人监护和未成年人监护在法律规定上都有很大缺陷：运行程序、法律责任规定模糊不清，缺乏相关公权力部门和社会组织的配套措施，未建立起行之有效、成本较低的监护机制，尤其在特殊时期难以保障残障群体得到及时监管照料。

1.3国内外研究现状