摘 要

我国外商投资保护制度的完善与否影响着外商来华的投资意愿，进而影响我国的经济发展。《中华人民共和国外商投资法》作为外商投资领域的基础性法律，其中涉及的征收制度、权利保护制度、政府承诺制度以及救济制度，构成了我国外商投资保护制度的基本框架。征收制度中公共利益的界定主体不明、商业秘密的相关规定分布零散、政策承诺缺乏公开程序、处理投诉事项的人员设置不明等问题的存在影响着我国外商投资保护制度的实施。

在借鉴国外先进经验、结合我国实际情况的基础上，通过明确公共利益的界定主体、对商业秘密进行专门立法、公开政策承诺的制定程序、明确外商投诉机制中的人员设置等方法，从而完善我国的外商投资保护制度，促进我国经济的健康快速发展。

关键词：外商投资；权利保护；保护制度；完善建议

Abstract

China's foreign investment protection system affects foreign investors' willingness to invest in China, which in turn affects China's economic development.As a basic law in the field of foreign investment, "The Foreign Investment Law of the People's Republic of China" involves the collection system, rights protection system, government commitment system and relief system, which constitute the basic framework of our foreign investment protection system.The existence of issues such as the undefined subject of public interest in the collection system, the scattered distribution of relevant provisions on trade secrets, the lack of open procedures for policy commitments, and the unclear staffing of complaints have affected the implementation of our foreign investment protection system.

On the basis of learning from the advanced experience of foreign countries and combining with the actual situation of our country, we can improve foreign investment protection system and promote the healthy and rapid development of our country's economy by defining the subject of public interest, making special legislation on trade secrets, making procedures for public policy commitments, and making clear the personnel setting in the foreign complaint mechanism.

Keywords: foreign investment; rights protection; protection system; improvement suggestions

目 录

第1章 绪论 1

1.1研究背景 1

1.2研究意义 1

1.2.1理论意义 1

1.2.2实践意义 1

1.3研究内容 2

1.4研究现状 2

1.4.1征收制度 2

1.4.2 权利保护制度 2

1.4.3 政府承诺制度 3

1.4.4 外商投资维权机制保护 3

1.5研究方法 4

第2章 外商投资保护制度关联理论问题 5

2.1外商投资的含义和特点 5

2.1.1外商投资的含义 5

2.1.2外商投资的特点 5

2.2外商投资保护的含义和特点 7

2.2.1外商投资保护的含义 7

2.2.2外商投资保护的特点 7

2.3外商投资保护的模式选择 8

2.3.1严格管控模式 8

2.3.2促进保护模式 9

2.4外商投资保护的法律框架 9

2.4.1宪法层面的保护 9

2.4.2专门和普通法律的保护 10

2.4.3配套法规的保护 10

2.5外商投资保护制度构成 10

2.6国内保护与国际保护的关系 11

2.6.1国内法与国际投资协定的联系 11

2.6.2国内法与国际投资协定的区别 11

第3章 我国外商投资保护制度的现状与问题 13

3.1外商投资保护制度的现状 13

3.1.1 征收制度 13

3.1.2 权利保护制度 14

3.1.3 政府承诺制度 15

3.1.4 外商投资企业投诉工作制度 16

3.2外商投资保护制度存在的问题 17

3.2.1征收制度中公共利益的界定主体不明 17

3.2.2商业秘密的相关规定分布零散 18

3.2.3政策承诺缺乏公开程序 18

3.2.4处理外资投诉事项的人员设置不明确 19

第4章 外商投资保护制度的完善建议 20

4.1明确公共利益的界定主体 20

4.2 对商业秘密进行专门立法 20

4.3公开政策承诺的制定程序 21

4.4 明确外商投诉机制中的人员设置 21

第5章 结语 23

参考文献 24

致谢 25

绪论

1.1研究背景

经济全球化的发展使得国家之间的投资越来越频繁，一国在选取海外投资目的地时，首先要考虑自己的资本能否在东道国得到充分的保护，因此，一国外商投资保护制度的完善程度是吸引外资的重要因素。

随着“改革开放”、“一带一路”等政策的出台，我国在世界舞台上的作用越来越大，成为吸引外商投资的大国。据联合国贸发会议最新《世界投资趋势检测报告》显示：中国稳居全球第二大外资接受地，2019年上半年吸收外资730亿美元，同比增长4%^[1]。

为了优化外商投资环境，顺应经济发展现状，2019年3月，国家整合《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》三部法律以及相关政策，出台了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称外商投资法）和与之配套的实施条例、司法解释，使得对外商投资的保护更加系统化。党的十九大也提出要大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益，凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待^[2]。由此可见，我国对外商投资持开放保护的态度。在中国经济向高质量发展转型的道路上，外资起着重要作用，必须认识到完善的外商投资保护制度是吸引外商进行投资的关键影响因素。因此，本文对我国的外商投资保护制度进行研究，在制度的保驾护航下会吸引更多的外资，以高水平对外开放推动经济高质量发展。

1.2研究意义

1.2.1理论意义

（1）有利于多学科的相互融合，加深理论研究的深度。外商投资保护制度的内容丰富，不仅涉及投资领域，也涉及经济学、法学等多个学科，对外商投资保护制度进行研究，有利于多学科的相互融合，开拓新的研究视角，促进理论研究领域的拓展。

（2）有利于夯实国际投资保护的理论基础。外商投资保护是国际投资的重要内容，影响着投资国与东道国之间的投资关系，全球化的发展使得一国的先进经验可以为他国所借鉴吸收。对我国外商投资保护进行研究，最终的完善建议对于其他国家的外商投资保护制度具有借鉴意义，从而进一步丰富国际投资保护的理论内涵。

1.2.2实践意义

1. 有利于改进我国外商投资保护中出现的问题，形成体系化的外商投资保护制度。我国目前出台了外商投资领域内的基础性法律，并专设“投资保护”一章，但是其中涉及的具体制度仍有不完善的地方，本论文对其中的问题进行探讨，并提出相应的改进建议，有利于形成更加完善的外商投资保护体系。
2. 有利于我国扩大对外开放，促进外商来华投资。我国的外商投资保护制度影响着外国投资者的来华投资意愿，国家目前正采取多种措施优化营商环境，其中的外商投资保护制度更是重要一环。保护制度完备，对于打造更高水平的对外开放新格局，提升外商对我国的投资信心，增大投资规模有明显价值。
3. 有利于促进我国经济高质量发展。我国经济发展面临转型升级，外商来华投资规模不断增大的同时带来了先进的技术和管理理念。保护制度完备，可以使外国投资者预期明确，投资的吸引力增强，对我国经济高质量发展有所助益。

1.3研究内容

本文以《外商投资法》中的“投资保护”一章为研究样本，研究内容主要包括以下几个方面：第一部分主要介绍外商投资及外商投资保护的关联理论问题，包括外商投资保护的定义、特点、模式选择和具体的制度构成等；第二部分是我国外商投资保护制度的现状，并在分析各项制度的实施中发现存在的问题；第三部分主要是针对制度中的具体问题提出相应的完善建议，以促进我国外商投资保护制度的体系化建设。

1.4研究现状

随着各国开放程度的提高和经济全球化进程的加快，外商投资保护制度在国际经济、国际投资等领域内引起了广泛的讨论，是国内外的热门研究对象。

1.4.1征收制度

征收制度关系到外商资本的安全和利益，一直以来是外商进入一国投资所要考虑的关键问题。目前对征收制度的研究主要集中在两个方面：一是征收补偿标准的研究,二是征收制度中“公共利益”的研究。