摘 要

2019年3月15日全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》（以下简称《外商投资法》）。本法核心是进一步扩大对外开放，更广泛地吸引外资，同时从实质上对外资进行监管以达到促进、保护外资和维护我国国家安全的目的。我国《外商投资法》是基于我国面临的国际环境的变化和国内经济结构的需求所产生的，作为我国外商投资领域的基本法，《外商投资法》的出台对外商投资企业具有十分重大的意义，也对我国对外资的管理和一些重要法益的保护提供了法律基础。其中《外商投资法》法律责任的规定从国家安全审查和外商投资监督管理的角度来说存在着问题以待解决，（1）法律责任的形式的问题；（2）违反信息报告制度的法律责任问题；（3）违反国家安全审查制度的法律责任的问题。这些方面存在的问题不利于我国对外商投资的监督管理，也不利于外商投资者合法利益的保护。

本文针对以上三个问题进行分析并提出完善的建议，合理设置法律责任形式和处罚力度；进一步明确违反信息报告制度的法律责任的适用；确立违反国家安全审查制度的法律责任，以符合我国外资国家安全审查制度的要求。

关键词：法律责任；安全审查；外商投资法

Abstract

On March 15, 2019, the Second Session of the National People ’s Congress adopted the Foreign Investment Law of the People ’s Republic of China (hereinafter referred to as the “Foreign Investment Law”).The core of this law is to further open up to the outside world and attract foreign capital more widely, while at the same time supervising foreign capital to achieve the purpose of promoting and protecting foreign capital and safeguarding China's national security.China's "Foreign Investment Law" is based on the changes in the international environment facing China and the needs of the domestic economic structure, as our basic law in the field of foreign investment,The promulgation of the "Foreign Investment Law" is of great significance to foreign-invested enterprises, and also provides a legal basis for China's management of foreign investment and the protection of some important legal interests.Among them, the legal liability of the Foreign Investment Law has problems to be solved from the perspective of national security review and foreign investment supervision and management,(1) The problem of the form of legal responsibility; (2) The problem of legal responsibility for violating the information reporting system; (3) The problem of legal responsibility for violating the national security review system.The problems in these areas are not conducive to the supervision and management of foreign investment in China, nor to the protection of the legitimate interests of foreign investors.

This article analyzes and proposes perfect suggestions for the above three issues, rationally sets the form of legal responsibility and punishment; further clarifies the application of legal responsibility for violating the information reporting system; establishes legal responsibility for violating the national security review system to meet China ’s foreign investment Safety review system requirements.

Key words: Legal Liability; Security Review; Foreign Investment Law

目 录

第1章 绪论 1

1.1 背景 1

1.2 现行法律分析 1

1.3 完善的必要性 3

第2章 法律责任形式现有问题及完善 5

2.1 法律责任形式现有问题 5

2.2 法律责任形式的完善 6

2.2.1 刑事责任的设立 6

2.2.2 行政责任的补充 8

2.2.3 其他 9

第3章违反信息报告制度的法律责任 10

3.1 现状及存在问题 10

3.2 完善建议 10

第4章 违反国家安全审查的法律责任 12

4.1 现状及存在问题 12

4.2 完善建议 12

结 语 14

参考文献 15

第1章 绪论

1.1 背景

我国自改革开放以来外商投资领域的制度经历过多次修改，大致形成了以《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》^[1]三部法律为核心，以《外商投资产业指导目录》为配套，其他国务院行政法规和部门规章为补充的体系，在这个体系之下我国对外资实行审批管理制度。然而随着我国政策的改变和市场的需要以及国际环境的变化，我国传统的外商投资管理制度开始转型，我国为了营造公平的外商投资企业和内资企业竞争环境和进一步吸引外资，在2013年9月设立的上海自由贸易区实行外资准入负面清单制度，迈出了新制度的第一步。同年十一月中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出实行统一的市场准入制度。由此我国在外商投资领域实行的“准入前国民待遇 负面清单”管理制度已有雏形。随着我国试验区的成功，我国稳步推进新制度，商务部在2015年1月公布了《外商投资法》（征求意见稿），随后2019年3月15日人大表决通过《外商投资法》，我国外商投资领域新体系已然建立。虽然《外商投资法》的颁布和实施具有重大意义，但是，《外商投资法》作为外商投资领域的基础法律在其颁布初期自身规定不完备，配套的法律法规未成形的情况下难免会有不足，并且在缺少实践经验的前提下该法的适用会有困难。因此有必要对相关问题进行研究讨论并解决和完善，以为后续我国对该法的补充完善提供参考。2019年中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》^[2]提出“完善涉外经贸法律和规则体系”同时又要“健全国家安全法律制度体系”，这表明解决和完善现阶段《外商投资法》存在的问题确有必要。本文着重对《外商投资法》的法律责任一章进行分析讨论。

1.2 现行立法分析