论文总字数：18041字

摘 要

社会主义主义市场经济在本质上是法治经济，客观上要求一个持续、稳定、可预期的法治营商环境。以法治途径优化营商环境需要将法治思维 ，法治精神与运法治方式协调统一起来，将法治真正落实到优化营商环境建设中来。2019年以来，随之我国的“放管服”改革的不断深化，我国的营商环境得到了进一步优化，但与此同时在市场化的过程中仍然存在着隐形的壁垒，地方保护主义和区域壁垒仍然严重，推进营商环境的法治化仍是当前我国司法制度改革与法治政府建设的工作重点之一。文章结合发达地区和发达国家以法治途径优化营商环境的经验，总结提出相应的法治途径和建议：以高质量立法、高水平行政、高标准法治社会建设推进依法治途径优化营商环境。

关键词：营商环境；法治化；立法；行政；法治社会

Abstract

The socialist market economy is essentially an economy ruled by law, and objectively requires a sustainable, stable, and predictable business environment under the rule of law. Optimizing the business environment through the rule of law requires the coordination of the thinking of the rule of law, the spirit of the rule of law and the way of rule of law, and the true implementation of the rule of law in the construction of an optimized business environment. Since 2019, with the continuous deepening of China's "deregulation" reform, China's business environment has been further optimized, but at the same time there are still invisible barriers, local protectionism and regions in the process of marketization Barriers are still serious, and advancing the rule of law in the business environment is still one of the priorities of China's judicial system reform and the building of a government under the rule of law. The article combines the experience of the developed regions and developed countries in optimizing the business environment through the rule of law, summarizes and proposes the corresponding rule of law and suggestions: promote the optimization of the business environment in accordance with the rule of law with high-quality legislation, high-level administration, and high-standard rule of law society.

Key Words：Business environment; rule of law; legislation; administration; society ruled by law

目录

摘要 1

Abstract 1

目录 3

第1章 绪论 4

1.1营商环境法治化的研究背景 4

1.2营商环境法治化的研究综述 5

1.3以法治途径优化营商环境的研究内容 6

第2章 营商环境法治化的宏观理论认识 8

2.1营商环境法治化概述 8

2.2营商环境法治化的理论依据 9

2.2.1发展中国特色社会主义市场经济的核心之意 9

2.2.2完善中国特色社会主义法律体系的内在要求 9

2.2.3进一步推动改革扩大开放的现实需要。 10

2.3营商环境法治化所期望的目标 10

2.3.1通过法治途径塑造法治营商环境。 10

2.3.2通过法治途径重塑诚信营商环境。 10

2.3.3通过法治途径营造特色营商环境。 11

2.3.4通过法治途径打造开放营商环境。 11

第3章 当前营商环境法治状况概述 12

3.1当前营商环境的基本现状 12

3.2问题及原因 13

3.2.1营商制度尚存缺陷 13

3.2.2政务服务能力还待提高 14

3.2.3市场秩序仍待规范 14

3.3.4社会活力需要释放 14

第4章 优化营商环境的法治路径 16

4.1以高质量立法优化营商环境建设 16

4.1.1加快推进营商立法 16

4.1.2积极破除制度阻碍 16

4.2以高水平行政助力营商环境建设 17

4.2.1推动政府职能转变 17

4.2.2提高政府服务效能 17

4.2.3落实行政执法监督 17

4.3以高标准法治社会优化营商环境 18

4.3.1加强社会信用体系建设 18

4.3.2助力企业法治文化培育 18

4.3.3构建多方位矛盾解决机制 18

第5章结语 20

参考文献 21

致谢 23

第1章 绪论

1.1营商环境法治化的研究背景

在2019年2月召开的中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平同志深刻阐述了“法治是最好的营商环境”这一重要论断。从本质上讲社会主义市场经济是法治经济，在根本上要求我们优化营商环境，进一步打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为推进开放型经济建设进行体制创新与制度创新。在营商环境建设中更好发挥法治的引领和规范作用，为各类市场主体投资兴业提供坚强制度保障，推动我国经济持续健康发展。

营商环境是指在市场主体在进行生产和经营等环节时，所涉及的有关外部因素和条件，包含有政务环境、法治环境、人文环境、市场环境等。营商环境法治化是指在构建法治化营商环境要体现法治思维 ，贯穿法治精神，运用法治的方式。良好的营商环境一方面体现了一个国家和地区的经济竞争力，另一方面同时也是影响国家和地区发展的重要因素之一。2019年以来，随之我国的市场化改革的不断深化，我国的营商环境进一步优化，在世界银行发布的《2020年营商环境报告》中，中国名列第三十一位，较去年上升了15位，连续两年跻身全球营商环境改善最大的经济体前10位。我国的优化营商环境取得显著成效，市场环境进一步优化，政务服务创新效果显著，制度机会不断强化，一线城市进一步的对标国际一流水准，监管评估机制不断完善，进一步激发市场主体的活力。但在与此同时在市场化的过程中仍然存在着隐形的壁垒，地方保护主义和区域壁垒仍然严重，一些地方对非本地企业任然存在着歧视。一些法律法规难以落地，承担当地政府工程项目的企业在维权过程中处于弱势地位。地方监管部门救火式监管和应景式监管仍然存在。营商环境法治化仍是我国当前司法制度改革与法治政府建设的工作重点。

1.2营商环境法治化的研究综述

对于优化营商环境，当前国内研究者均认同法制化途径，认同多方位改善营商环境，但研究重点各有侧重。其中提出的建议有相同之处，如法治政府建设，健全法治体系，推进市场化、国际化等，但也有相对侧重于单个机制的研究，如税制改革，市场破产机制，营商环境指标体系等。杨江滢（2019）在运用比较研究的方法后认为黑龙江地区深化“放管服”改革仍需要从三个方面进一步完善，1.对政务服务事项流程进行精细化2.进行政府数字化转型3.优化政府组织结构。解维俊（2019）指出法治化营商环境仍然面临痛点难点。其采用了实证研究的方法紧紧围绕着打造营商法治环境中的痛点、堵点、难点提出优化营商法治环境急需建设5个体系。一是法治政府建设，二是健全完善的法律服务体系，三要聚力执法司法公正，构建公平竞争的市场运行体系，四是要构建精准普惠的法律服务体系，五要构建科学严谨的考核评估体系。刘春生（2019）从优化营商环境的法治基础。提出以公平与透明为基石，以市场化，法治化国际化为基本原则。以建立市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，从而促进优化营商环境条例的落地。李杰（2019)通过对比研究各国的营商环境指标体系指出我国现阶段营商环境指标体系的问题，并对未来进行展望。黄溪（2019）以中国营商环境的现实状况为基础。通过数据的研究与评估。指出营销环境是新时代吸引外资的新方略，在扩大开放，放宽市场准入，优化营商环境方面，不仅需要改善基础设施等硬环境，更需要深化体制机制的改革创新，进一步优化营商环境。柴振国（2020）仍强调了法治的重要性，论述了法治对于营商环境的重要作用是商业环境良好的根基为以营商者提供强力支撑，保障营商者之权益，保证营商者自主经营。仍然从完善司法体制机制落脚。林江,吴建军,于洪,张为杰,王光俊（2019）聚焦营商环境中的短板弱项,就像关系错综复杂，亟待制度化与法制化。从税收制度简化其设立手续运作程序等方面我改善改善公平竞争和公证监督制度，达到现代市场体系所要求的开放、有序。刘向（2020）涛建议全方位完善政策法规和制度机制，全方位对标行业标准全方位为打造守约的人文环境，全方位借鉴国际先进经验。吴在存（2020）以健全完善市场化破产机制为出发点处理完善优化法制化营商环境。提出以破产案件集中管辖为契机，切实发挥破产审判保障，优化法治化营商环境的独特功能。陈华平,樊艳丽(2020)指出营商环境建设作为一个系统工程，具有复杂性，动态性和过程性特征。其基于协同治理理论的视角，从加强以公众性为导向的协同意识，构建多元主体的协作运行机制，推动集体联合行动机制和协同治理动力机制等几个方面探讨营商环境建设优化路径。

在外国研究者看来，中国社会主义市场经济不同于西方市场经济，认为中国社会主义市场经济是与一个庞大的公有制经济共存的市场经济，受作为政策制定者、监管者的国家和私人经济的影响，一般公共利益原则上优先于个人利益。法律的主要作用是为行政领导和有效的宏观调控提供工具，但同时也肯定了法律的完善对于中国市场经济的发展具有促进意义。

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