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摘 要

自税务机关开始了行政约谈制度以后，约谈之风便迅速席卷了税务、环境等各个领域。行政约谈由于其具有强制性，并且具有高效率、民主性的特点，让其迅速广泛运用于行政管理领域。

自2014年《环保行政约谈条例》颁布后，各地在环境行政管理中，纷纷采用约谈的方法。但环境行政约谈也存在着一些问题。本文首先厘清行政约谈的基本概念，从而进一步研究环境约谈的概念。并且梳理了环境约谈的适用条件、性质、类型以及效力。从理论到实际，对我国环境行政约谈立法现状进行了说明，以及通过两个案例，体现了其在实践中的运用。但生态环境行约谈制度依旧不够完善，存在着法律依据不足、在实践中被过度滥用、缺乏监督以及救济机制等问题。笔者根据所存在问题，最终从完善环境约谈的法律依据、强化监督机制以及救济途径方面来探讨我国环境行政约谈制度的完善。

关键词： 行政约谈 非强制性 柔性 法律属性

Research on Administrative Interview System of Ecological Environment

Abstract

Since the tax authorities set up the system of administrative interviews, the practice of interviews has quickly swept through taxation, the environment and other areas. Because of their mandatory, highly efficient and democratic characteristics, administrative interviews are quickly and widely used in the field of administrative management.

Since the promulgation of the "Administrative Regulations on Environmental Protection" in 2014, all localities have adopted interviews in environmental management. However, these problems also existed in interviews with environmental management departments. But these problems also exist in the environmental administration interview. In this article, I will first explain the basic concepts of an administrative interview and explore further the concepts of an environmental interview. And combed the applicable conditions, nature, types and effectiveness of environmental interviews. From theory to practice, we describe the current state of Chinese law regarding interviews with environmental administration and use two cases to demonstrate its practical application. However, the system of environmental administration interviews is not yet fully matured, the theoretical basis is still weak, the legal basis is insufficient, it is overused, and there is a lack of supervision and first aid mechanisms. Based on the existing problems, the author finally discusses the improvement of China's environmental administrative interview system in terms of improving the legal basis of environmental interviews, strengthening the supervision mechanism and relief channels.

Key words: Administrative interview;Non-mandatory ;Flexible ; Legal attribute

目录

中文

摘要 I

Abstract II

目录 III

一、 环境行政约谈的概念、功能与内容 1

（一）行政约谈的概念及功能 1

1.行政约谈的概念 1

2.行政约谈的功能 2

（二）环境行政约谈的内容 3

1.环境行政约谈概念 3

2.环境行政约谈的法律属性 3

3.环境行政约谈的类型 4

4.环境行政约谈适用条件 5

5.环境行政约谈效力 6

二、环境约谈制度的制度现状及其实践应用 7

（一）环境约谈制度的制度现状 7

1.法律中的规定 7

2.行政立法中的规定 7

（二）环境行政约谈的实践应用 8

1.环境行政内部约谈 8

2.环境行政外部约谈 8

三、环境行政约谈制度的现存问题 9

（一）环境行政约谈依据不足 9

1、缺少高位阶的法律依据 9

2、缺少明确的相关规定 9

（二）环境行政约谈的滥用 9

（三）环境行政约谈缺乏监督机制和救济途径 10

1.缺乏监督机制 10

2.缺乏救济途径 10

四、完善环境行政约谈的途径 11

（一）完善环境行政约谈的依据 11

1. 完善环境行政约谈的法律规定 11

2. 完善环境行政约谈的地方立法 11

(二)完善行政约谈的启动程序 12

1.设立约谈评估程序 12

2.建立约谈报批制度 12

（三）强化环境行政约谈的监督机制 12

1.加强信息公开力度 12

2.发挥行政监督作用 13

（四）完善行政救济途径 13

结语 15

参考文献 16

致 谢 17

一、 环境行政约谈的概念、功能与内容

（一）行政约谈的概念及功能

近20年来，我国出台了许多有关行政约谈的法律以及规范性文件，行政约谈在我国的各类行政执法领域得到了普遍适用。日常生活中，“约谈”一词频繁出现于我们的视野，例如对网约车约谈^[1]以及外卖平台约谈^[2]，让我们对约谈制度产生了初步的印象。“约谈”这一词从字面上来看，“约”意指约定，“谈”意指谈话或谈判，两个字放在一起可理解为一方发出了邀约，双方或多方进行共同谈话的行为。“约谈”一词最早出现于香港的“喝咖啡”制度，即香港廉政公署的“约谈”，主要运用于廉政反腐领域。在内地，作为柔性执法手段的行政约谈制度，最早应用于税收领域，后便席卷于行政管理的各个领域，如消费权益、生态环境等领域。

1.行政约谈的概念

一直以来，学术界十分关注行政约谈的概念，也进行了一定的研究。对于行政约谈的概念，在官方的文件并没有给出明确的定义，学术界关于行政约谈的概念也存在着分歧。王宏玲认为，行政约谈就是拥有具体行政职权的机关通过约谈沟通、学习政策法规、分析讲评等方式，对下级组织运行中存在的问题予以纠正并规范的准具体行政行为。^[3]王利认为，行政约谈是具有一定行政管理职权的行政机关，针对其下级机关或行政相对方，采取谈话、听取意见、普法教育、告诫警示等方式，对其社会管理所涉事项中的问题予以规范纠正或加以预防的准具体行政行为。^[4]

笔者通过比对各种不同的概念，可以得到行政约谈概念的分歧主要存在于约谈的对象、内容、目的等方面。

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