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摘 要

近年来我国环境问题频发，环境标准作为确认环境行为违法的依据，是环境治理的基础，其重要性越发得到重视。生态环境地方标准在国家环境标准体系中有举足轻重的地位，是对国家环境标准的完善及提升。但相较国家环境标准，生态环境地方标准起步晚，存在标准体系建设较国家落后、缺乏及时有效的修订机制、公众参与度不高等不足，造成以上几个问题的原因在于制定机关重视程度不够和公众参与积极性不高。针对上述问题，本文指出通过明确环境标准的法律地位和地方环保部门的职责，在坚持公众参与原则的基础上制定生态环境地方标准，同时建立及时有效的修订机制，完善配套措施，提高标准的科学性、有效性，不断完善地方环境标准体系。

关键词：生态环境地方标准 不足 制度完善

System perfection of local standard of ecological environment

Abstract

In recent years, environmental problems occur frequently in China. Environmental standards, as the basis for confirming the violation of environmental behaviors, are the basis of environmental governance, and their importance has been attached more and more importance.Local standards of ecological environment play an important role in the national environmental standards system, which is the improvement and promotion of national environmental standards.However, compared with the national environmental standards, the local standards of ecological environment started late, and the construction of the standard system was backward compared with that of the state, there was a lack of timely and effective revision mechanism, and the participation of the public was not high enough. The reasons for the above problems were the insufficient attention paid by the formulation authorities and the low enthusiasm of the public.According to the above problem, this paper points out that by defining the legal status of environmental standards and responsibilities of environmental protection department inlocal, in adhering to the principle of public participation in local standards formulated on the basis of the ecological environment, at the same time set up a revision of the timely and effective mechanism, perfect the supporting measures, improve the standard of scientific nature, effectiveness, improve local environmental standard system.

Key Words:Local standard of ecological environment; Deficiency;Institutional Perfection;

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、生态环境地方标准的基础理论研究 2

（一）环境标准的定义和法律属性 2

1.环境标准的定义 2

2.环境标准的法律属性 2

（二）生态环境地方标准的定义及特征 3

1.生态环境地方标准的定义 3

2.生态环境地方标准的特征 3

二、生态环境地方标准的制度不足及其主要原因 5

（一）我国生态环境地方标准立法现状 5

1.我国地方环境标准整体立法情况 5

2.地区之间环境标准立法情形的差异 5

（二）生态环境地方标准存在的制度不足 6

1.地方环境标准落后于国家环境标准 6

2.地方环境标准缺乏及时有效的评价及修订机制 6

3.地方环境标准限值加严的可能性降低 7

4.制定程序缺乏公众参与 7

5.地方环境标准配套设施不到位 7

（三）生态环境地方标准存在制度不足的主要原因 8

1.制定机关重视程度不够 8

2.公众参与积极性不高 8

三、生态环境地方标准的制度完善 10

（一）明确环境标准的法律地位 10

1.明确环境标准的法律地位 10

（二）加强地方环境标准体系建设 10

1.坚持公众参与原则 10

2.明确职责，增强部门间协调性 11

3.建立及时有效的评价及修订机制 11

（三）完善生态环境地方标准的配套措施 12

1.提高环保经费投入 12

2.完善监督机制 12

结语 14

参考文献 15

致谢 16

引言

在我国环境标准体系建设不断发展的背景下，生态环境地方标准作为其重要组成部分，也应当加快环境标准体系的建设步伐，制定符合地方环境特点及经济发展水平，具有较强科学性及实用性的环境标准。环境标准是我国环境法体系的重要渊源之一，体现了国家环保政策，是实现我国环境管理目标的重要依据。与其他部门法相比，环境标准对环境科学的依赖程度较高，《中华人民共和国标准化法》将其与重要农产品标准、工程建设等标准划为相同位阶，指明其技术规范的属性。欧美及日本的环境标准性质明确，美国属于法律，欧洲为具有法规性质的指令，日本为建议性的行政指导，相比之下我国环境法学界就其属性仍存争议，这导致了环境标准地位不明，效力不强，对于环境标准偏重于技术规范而不是其法律特征。此外，在生态环境地方标准体系的建设过程中，地方环保部门重视程度不够，各地步调不一，立法中尚存在缺乏及时的评价及修订机制、公众参与程度不高等不足，这也造成落后于国家环境标准体系的现状。

不少学者就环境标准立法提出完善建议，这值得地方政府在制定地方环境标准时借鉴。彭本利在《完善我国环境标准的立法建议》一文中分别就指导思想、制定程序、标准体系建设、配套工作和参与国际标准制定五个方面提出建议。^[1]陈创也指出采用树立正确地价值观、标准内容具体化、与国际接轨和加强公众参与等制定方法，以求达到保护人体健康的目的。^[2]由此可见，我国环境标准立法上尚存许多待完善之处，制约了环境标准的管理效力。因此，加强生态环境地方标准的立法研究具有现实意义，本文通过借鉴发达国家的先进经验及学者们的对策建议，力图从立法技术、公众参与及配套措施等方面进行完善，以期推进生态环境地方标准的体系建设。

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