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摘 要

随着社会的发展，生活中的矛盾纠纷不断增加，人们的司法诉求越发强烈，司法体制改革应运而生。现如今的司法改革中，法官员额制问题已然成为其核心内容，亦是强化司法责任制和保障法官独立审判权的关键所在，对我国的法治建设具有重要意义。而法官队伍的专业化和职业化有利于使经验丰富的法官集中在审判一线，为节约司法资源、维护社会公平正义提供队伍保障，这也是该制度的最终目的。

然而，法官员额制自提出至今历时已久，仍在不断改进，由于科层制管理的惯性，改革的推进与实施过程中存在一定的现实困境，因此，该制度亟待得到更深入的研究与分析。本文则是通过结合相关的理论知识，在科层制管理的视角下以具体研究分析法官员额制改革的面临的现实困境及其困境成因，并针对出现的问题提出相应的对策或建议。

关键词：法官员额制 科层制管理 司法改革 法官职业化

The Realistic Dilemma of the Reform of the Quota System of Legal Officials——From the Perspective of the Inertia of Bureaucratic Management

Abstract

With the development of society, contradictions and disputes in life continue to increase, people's judicial demands become stronger and the expectations of the judicial are higher, and under this background, the reform of the judicial system came into being. In the process of judicial reform, the issue of legal official quota has become the core content of China's judicial reform. It is also the key to strengthening the judicial responsibility system and guaranteeing the independent judicial power of judges. The professionalization and professionalization of the contingent of judges is conducive to bringing experienced judges to the front line of trials, and providing contingent guarantees for saving judicial resources and maintaining social fairness and justice, which is also the ultimate goal of the system.

However, the legal official quota system has been in existence for a long time since it was proposed, and it is still being improved. Due to the inertia of bureaucratic management, there are certain practical difficulties in the process of promoting and implementing reforms. Therefore, the system urgently needs more in-depth research and analysis .This article analyzes the practical dilemma faced by the reform of the quota system of legal officials and the causes of the dilemma from the perspective of bureaucratic management by combining relevant theoretical knowledge, and puts forward corresponding countermeasures or suggestions for the problems that arise.

Key Words：Bureaucratic management；Legal system；Judicial Reform；Judge professionalism

目录

摘要 I

Abstract II

一、法官员额制及科层制概述 1

（一）法官员额制概述 1

1.法官员额制的概念 1

2.法官员额制的推行意义 1

3.我国法官员额制改革现状分析 2

（二）科层制概述 2

1.科层制的概念 2

2.科层制的特征 3

3.科层制的缺陷 3

二、 法官员额制改革的现实困境 5

（一）法院司法资源紧张 5

1.“案多人少”矛盾日益严峻 5

2.法官流失、离职现象严重 6

（二）审判权运行机制不断被侵蚀 6

1.上下级法院之间的审级关系呈科层化 7

2.法官官僚化严重，法官等级制度科层化 7

3.法院内部审判权运行趋于科层化 8

三、法官员额制实施困境的成因 9

（一）法官的管理制度不完善 9

1.员额法官的选任机制不健全不完善 9

2.法官的职业保障机制不健全 10

（二）员额制的相关配套机制不完善 11

1.司法辅助人员的配套机制不健全 11

2.司法责任追究制设定不合理 12

四、我国法官员额制的完善建议 14

（一） 建立健全法官的管理制度 14

1.完善法官的选任机制 14

2.健全法官的相关配套制度 15

（二） 建立健全员额制的相关配套措施 16

1.完善司法辅助人员的相关配套制度 16

2.完善司法责任追究制 18

（三）逐步实现法院审判权与管理权的分离 18

1.厘清上下级法院的关系 18

2.完善并贯彻落实法官等级制度 19

3.重新构建法院审判权运行机制 19

结语 20

参考文献 21

致谢 24

一、法官员额制及科层制概述

（一）法官员额制概述

1.法官员额制的概念

要研究、分析一个问题，首先要了解并理清有关该问题的相关理论。因此，何为法官员额制，需先进行一个界定。目前，对于法官员额制的概念还暂无明确的定义，不同的专家、学者对此也具有不同的认识。有学者认为，法官员额制是法官人数的编制限额，即该制度是基于法官人数的核定。^[1]也有的学者认为法官员额制就是基于法院内部人员分类管理，通过层层筛选，使得职业素养高、审判业务精的优秀人员，最后经过省级法官、检查官遴选委员会的全面审查，从而确认进入员额法官序列。^[2]

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