论文总字数：16714字

摘 要

学前教育是整个教育体系中最初级但也是最重要的一部分。作为个人教育的起点，学前教育具有启蒙性和开端性的特点。它不但与个人的自身发展密切相关，而且与国家的命运休戚与共。近年来，我国学前教育得到了迅猛的发展。与此同时，学前教育的快速发展，也暴露出其越来越多的短板和不足。入园难、入园贵，各种虐童事件时有发生。而目前我国尚未有一部可以有效规制这些问题的法律，立法的不完善更使得学前教育乱象层生。因此，完善学前教育的立法是目前建设学前教育的头等大事。通过对我国学前教育和立法现状、问题及其成因的研究并分析美国、日本这两个国家学前教育立法的优秀经验，希冀从学前教育立法的理念、对象与责任方面为我国学前教育立法内容提供些许建议。

关键词:学前教育 学前教育法 立法建议

On the legislation of Preschool Education Law:

concept, object and responsibility

Abstract

Preschool education is an important part of China's education system. As a part of basic education, preschool education has the characteristics of enlightenment and initiative. It is not only closely related to personal development, but also to the fate of the country. In recent years, China's investment in preschool education is increasing, and preschool education has made great progress. At the same time, the rapid development of preschool education has exposed more and more shortcomings.It is difficult and expensive to enter the park, and various child abuse incidents occur from time to time. At present, there is no law that can effectively regulate these problems in our country. The imperfect legislation makes preschool education more chaotic. Therefore, perfecting the legislation of preschool education is the top priority of preschool education. This paper focuses on the current situation, problems and causes of preschool education and preschool education law in China, and analyzes the excellent experience of preschool education law in the United States and Japan, aiming to provide some suggestions for the content of preschool education law in China from the concept, object and responsibility of preschool education legislation.

Key Words:  Preschool Education;Preschool Education Law;Legislative suggestion

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、 我国学前教育的现状 1

（一）我国学前教育发展的成就 1

（二）我国学前教育发展的问题 1

二、 我国学前教育立法现状 5

（一） 宪法与法律 5

（二） 行政法规与部门规章 5

（三） 地方性法规与地方政府规章 5

（四）《学前教育法》缺失 6

三、 域外学前教育立法现状与启示 7

（一） 东西方发达国家学前教育立法现状 7

（二） 域外学前教育立法对我国的启示 8

四、 我国《学前教育法》重点立法内容探析 10

（一） 我国学前教育法的立法理念 10

（二） 我国学前教育法的立法对象 11

（三） 我国学前教育法的法律责任 13

结语 16

参考文献 17

致谢 19

我国学前教育的现状

（一）我国学前教育发展的成就

近些年来，特别是相关文件陆续出台以后，我国的学前教育方兴未艾，展现出一片繁荣兴旺的景象。教育部最新统计数据显示：2018年我国幼儿园园数总计约达26.67万，这其中既包括公办园又包括民办园二者数量占比分别为40%、60%。此外，统计数据中还详细列明了城区、镇区、农村以及三者结合区的幼儿园数，数量分别为8.4万，8.9万9.4万（城、镇、农）。教育部的统计数据中还列明了少数民族幼儿园的园数，数量为7400多所。2018年我国幼儿园教职工数量已达453.14万，涵盖了专职教师、园长、保健医、保育员等人员。在这些教职工中学前教育专业出身的人数高达215.69万，具有专科及以上学历的人数达235.27万。此外，当年幼儿园新增校舍199.67万所，校舍用途分类齐全，涵盖图书室、保健室、活动室、厨房、洗手间等等^[1]。从以上的统计数据可以看出，我国幼儿园的园数呈现快速增长的趋势，幼儿园的种类多样化，既有民办幼儿园又有公办幼儿园，公办中又包括教办园、集体园、和部门园；农村幼儿园数量增加，幼儿园城乡分布逐步均衡；在建设学前教育过程中重视民族差异和团结，不是一概而论而是专门设立少数民族幼儿园；教职工数量日益增加，教职工教学资质和自身素养有所提高；幼儿园的基础建设日益完善。由此可以看到，我国的学前教育正逐步规范化、系统化，特色化。从深层次来看，以上数据统计也反映出国家和民众日益重视学前教育的发展，学前教育体系逐步完善，政府在学前教育管理中的职能作用日益凸显。随着改革开放的不断深入和全面放开二孩政策的实施，学前教育在国民教育中的地位将会越来越重要。如何更好的建设学前教育，让学龄前儿童享有健康快乐的幼儿园生活成为当今时代教育改革的重中之重。

我国学前教育发展的问题

学前教育机构设置混乱

随着相关政策的实施，我国学龄前儿童的人数剧增，加之政府对学前教育的财政投入不够，因此目前我国的学前教育机构还是处于短缺的状态。我国学前教育机构设置混乱主要有两个方面的内容。一方面是学前教育机构自身混乱。我国的学前教育机构既有民办的也有公办的，近些年来民办学前教育机构数量飞速增长。虽然我国的学前教育机构一直处于增长的态势，但是现今学前教育机构的数量仍然存有大量缺口，满足不了日益增长的学龄前儿童数量的需求，供不应求的现象就导致了一大批黑幼儿园的出现，即没经过注册登记不具有教育资质的幼儿园。虽然这些黑幼儿园的办学资质具有问题，但是相比入不了园，接受不了启蒙的窘境，这些幼儿园确实从现实情况下迎合了很多家长的心理，满足了他们的需求。另一方面是政府关于学前教育的部门管理机构不清。由于我国政府部门改革，分管学前教育的行政部门归属到了基础教育部门，缺失专管学教行政部门。随着学前教育的发展，这一现状的不足越来越突出，基础教育部门事情多、任务重、人手不足，可以想见能够分到学前教育管理的人手必然少之又少，随之而来的恶果就是学前教育暴露的问题越来越多。

教职工数量与质量不能满足需求

如果说幼儿园是学龄前儿童启蒙的乐土，那么幼教就是乐土的守护者，他们在学前教育中起着举足轻重的作用。提高学前教育水平，促进学前教育健康发展，重要的一个因素就是幼儿园教师。

根据教育部最新统计数据，2018年我国幼儿园教职工总人数达287.35万，其中具有研究生学历的只有7852人，具有本科生学历人数为68.63万，上述二者人数仅占总比24%。具有高中学历的人数达47.61万，高中以下学历的人数则为4.47万，二者占总比18%。占比最大是具有专科学历的教职工，人数高达165.85万，比例为58%。而在这些教职工中，学前教育专业出身的人数为215.69万，也就是说有72万左右的教职工专业素养尚需考量，^[2]详见下图。分析以上数据，首先在学前教育蓬勃发展的今天，大部分幼儿园教师都是专科毕业，更有的是只具有高中甚至高中以下的学历，高学历人才缺失。幼教的整体专业水平不高，专业素养尚需提高。其次从实际情况来看，有很多幼儿园的教师并未经过职业培训，不具有执教资格。再次，我国学前教育体系中幼教职业培训一直没有得到足够的重视，所以现今我国幼教的学历资质还在较低的水平。

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