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摘 要

监察权、检察权和警察权的关系结构长期以来处在较为混乱的状态，相互间的权责划分不够明确，制约方式模糊无力，在刑事诉讼领域常发生各种权力滥用的乱象，因此有必要对现状进行分析梳理，结合域外经验，推导出三种权力在刑事诉讼视角下的应然关系结构。对于监察权与检察权之间的关系，应当从职务犯罪侦查权的归属入手，构建两权之间更为完善的权力制衡机制；对于检察权与警察权之间的关系，应当从立案侦查阶段的检察监督入手，构建更为全面有力的检察监督体系。

关键词：监察权 检察权 警察权 权力监督 刑事诉讼

Ⅰ

A brief discussion on the structure of the relationship between supervison power, procuratorial power and police power

-- based on the perspective of criminal litigation

Abstract

The relationship structure of supervision power, procuratorial power and police power has been in a relatively chaotic state for a long time. The division of powers and responsibilities among them is not clear enough, the control methods are vague and weak, and various chaos of power abuse often occur in the field of criminal proceedings. It is necessary to analyze and comb the status quo, combined with extra-territorial experience, to derive the required relationship structure of the three powers from the perspective of criminal proceedings. Regarding the relationship between the supervisory power and the procuratorial power, we should start with the attribution of the duty crime investigation power, and build a more complete power check and balance mechanism between the two powers; Regarding the relationship between the the procuratorial power and the police power, we should ensure the procuratorial supervision starts with a more comprehensive and powerful procuratorial supervision system at the beginning of criminal proceedings.

Key words: supervision power; prosecutorial power; police power ; the right to monitor ; criminal procedure

Ⅱ

目 录

中文摘要……………………………………………………………………………… Ⅰ

英文摘要……………………………………………………………………………… Ⅱ

一、监察权、检察权与警察权的权责划分现状…………………………………… 1

（一）监察权、检察权与警察权的概念厘定

（二）三种权力间“关系结构”的涵义

（三）我国现行刑事诉讼制度中三者的相互关系

二、监察权与检察权在刑事诉讼中关系的修正…………………………………… 4

（一）检察权中职务犯罪侦查权的剥离与保留

（二）监察权与检察权的权力制衡关系

（三）监察权与检察权关系修正的目标与理论基础

三、检察权与警察权在刑事诉讼中关系的重构…………………………………… 8

（一）侦查中心主义下的警检关系异化与检察监督缺失

（二）检察权对警察权监督方式的重新设置

（三）检察权与警察权关系重构的域外借鉴

四、监察权、检察权与警察权的合理关系结构…………………………………… 11

（一）监察权的权力属性究竟是什么

（二）三种权力之间的应然关系结构

（三）合理关系结构对刑事诉讼的积极影响

参考文献…………………………………………………………………………… 13

致谢………………………………………………………………………………… 14

一、监察权、检察权与警察权的权责划分现状

（一）监察权、检察权与警察权的概念

对于检察权的性质，学界观点不一，有将其归类为行政权的，有将其归类为司法权的，还有的依照宪法条文将其定义为法律监督权的。这一方面是由于人们常以西方三权分立的宪政体制的视角来考量中国的检察权，忽视了中国国家结构、政法体制的特殊性，另一方面也是由于检察权作为一个舶来品，并非内生于中国传统文化的“国产货”，而是在一个多世纪的发展中糅杂了欧美、日本、苏联的检察制度以及中国古代御史制度的缝合体，因此难以用简洁而明确的表述对检察权的概念性质进行厘定。

因此，我们就有必要简单回溯下检察权在中国发展的历程。检察制度的创设源于清朝末年向西方文明学习的浪潮中。一般认为，检察一词来源于日本。在列强纷纷主张“法外治权”的情势下，清政府为了维护法权被迫实行司法改革，效仿日本引入了检察制度，以限制警察权力和法官权力，实现控审分离。要注意的是，日本的《治罪法》中关于检察权的权能主要是刑事起诉，并没有关于监督司法、行政机关的相关规定，而清政府于1906年制定的《大理院审判编制法》中赋予检察机构的权力除了搜集证据、提起公诉以外，还包括了监督裁判是否公正、执行是否到位、对辖区内的警察进行指挥等职权，这其中体现了中国传统的御史制度的某些特点。因为中国古代御史制度规定，御史官既能追究犯罪，又能监察百官，还能干预司法和直接受理普通公民的申诉。清政府在引入西方的国家追溯的公益价值的同时也将御史官的部分权能放了进来。

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