论文总字数：15662字

摘 要

近年来，人们的法律意识逐渐增强，以法维权得到广泛认同，但实践中执行程序屡屡不顺，当事人合法权益难以得到保障，使得执行难问题成为一个社会热点。虽然我国司法改革在持续推进，广大法律工作者一直在积极探索新机制、尝试新举措，以解决执行难问题，但执行状况仍不尽如人意。究其原因，执行工作是一项复杂、涉及面广的系统工程，而目前滞后的执行立法、不完善的执行机制、不够专业的执行队伍和不健全的社会信用体系等都是导致执行难的因素。破解“执行难”这一棘手问题，并不是一朝一夕就能完成的，需要从完善执行法律规范体系、加强执行队伍建设、加强执行监督制约、健全社会信用体系等多方面出发，各方合力协作、全社会共同努力。笔者以鼓楼区法院执行案件为例，分析了执行难问题的形成原因，并结合鼓楼区法院应对执行难的经验，提出了一些解决对策，希望能够为破解“执行难”提供一些参考。

关键词：民事执行 执行难 社会信用体系

Research on the Reasons and Countermeasures of Difficulties in Civil Execution

—Taking Gulou District Court as an Example

Abstract

In recent years, people’s legal consciousness has gradually increased, and legal rights have been widely recognized. However, in practice, the enforcement procedures have repeatedly failed, and the legal rights and interests of the parties are difficult to be guaranteed, making the difficulty of enforcement a social hot spot. Although China’s judicial reforms continue to advance, the majority of legal workers have been actively exploring new mechanisms and trying new measures to solve the problem of difficult implementation, but the implementation status is still not satisfactory. The reason is that the implementation work is a complex and extensive system project, and the current lagging implementation legislation, imperfect execution mechanism, insufficient professional execution team and unsound social credit system all lead to difficult implementation. factor. Cracking the difficult problem of “difficult to implement” cannot be accomplished overnight. It is necessary to work together from various aspects such as improving the implementation of the law and regulation system, strengthening the construction of the execution team, strengthening the implementation of supervision and restrictions, and improving the social credit system. The whole society works together. Taking the execution case of Gulou District Court as an example, the author analyzes the reasons for the difficulty of execution, and combines the experience of Gulou District Court to deal with the difficulty of execution, and puts forward some countermeasures, hoping to provide some reference for cracking the “execution difficulty”.

Key words:Civil execution; Execution difficulty; Social credit system

目录

摘 要 I

Abstract II

一、研究背景及相关概念 1

（一）研究背景 1

（二）研究方法 2

（三）相关概念 2

二、执行难的国内外研究现状及评述 3

（一）执行难的国外研究现状及评述 3

（二）执行难的国内研究现状及评述 3

三、南京市鼓楼区法院执行难的现状 5

（一）鼓楼区法院执行难的现状 5

（二）鼓楼区法院应对执行难的主要措施 6

（三 ）执行难的危害性 7

四、执行难的原因分析 8

（一）立法层面 8

（二）司法层面 8

（三）其他方面 9

五、破解执行难的对策 11

（一）推进民事执行立法 11

（二）深化“审执分离”改革 11

（三）加强执行信息化建设 12

（四）加强执行队伍建设 12

（五）加强外部联动机制建设 13

（六）完善执行监督制约机制 13

（七）健全社会信用体系 13

（八）加大普法宣传 14

结语 15

参考文献 16

致谢 18

一、研究背景及相关概念

（一）研究背景

执行，即依照法律裁判结果，使执行申请人的权益得到实际维护，它是诉讼程序的最后一个步骤。但自上世纪八十年代起，随着经济社会的发展，社会矛盾日益增大，民事纠纷案件数量持续增长，而由于执行立法滞后、执行机制不完善、社会信用体系不健全、人民群众的法律意识淡薄等多方面因素，已生效的法律文书难以顺利执行的情况越来越严重，且难以有效解决。长期以来，执行难这个棘手问题给人民法院的工作带来了很大困难，损害了司法的权威，影响到社会秩序的稳定。

执行难有很大的社会危害性，阻碍了社会经济的持续健康发展，受到社会各界的广泛关注与讨论，要求破解执行难的呼声越来越高。对此，国家给予了高度重视，并采取了一些应对措施，一定程度上使执行难的压力得到了缓解。2016年3月，在十二届全国人大四次会议上，最高人民法院院长周强提出“用两到三年时间，基本解决执行难问题”。^[1]至2019年3月，“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。^[2]但需要正视的是，尽管目前的执行效率得到较大提高、执行难度有所减小、执行压力得到缓解，还是与“切实解决执行难”和人民群众的期待相差很远，仍有很多突出问题亟待解决，比如：执行立法滞后、执行力度不够、部分地方法院不积极主动配合、相关协助部门的联动效率较低。因此，破解执行难问题任重而道远，需要全社会给予重视、共同努力。

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