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1. 研究目的与意义及国内外研究现状

现代慈善事业是社会公众建立在自愿基础上对于社会弱势群体进行无偿救助的事业，是社会保障制度的必要补充。自上世纪九十年代至今，我国的社会捐赠制度已经取得了巨大的发展，但是还存在很多问题，尤其是在捐赠财产的使用问题中，出现了诸如账目公开度低、捐赠者难以知晓自己捐赠的款项的流向、如何使用捐赠财产以及剩余捐赠财产的归属问题上出现了很多问题。2014年的 “中国红十字会商业总经理”郭美美炫富事件、李连杰的壹基金卷入贪污风波、2016年底闹得沸沸扬扬的“罗尔事件”……这些事件一次一次打击着社会大众对慈善捐赠的热情，极大地损害了社会捐赠的公信力。基于此，如何让捐赠财产的数目和流向更加透明，捐赠财产如何使用，如何监管捐赠款项的使用，剩余的捐赠财产如何处理，是我这篇文章想要解决的问题。每一个捐赠者献出自己的爱心，归根结底是想要自己捐赠的财产能够用于帮助他人，而不是被一些别有用心的人挥霍。因此，要完善社会捐赠制度，首当其冲要解决的就是社会捐赠财产使用中的一系列问题，让大众捐赠的爱心适得其所，真正起到帮助他人度过困难的作用，这样才能调动各方的积极性，让我国的慈善事业发展的更快更完善。本文希望以社会捐赠作为研究对象，主要研究社会捐赠财产的使用中存在的问题，针对我国立法现状，结合国外先进经验，进一步提出自己的看法和建议，以期对我国的慈善事业贡献自己的一点光热。

国内外研究现状

目前国内外对于慈善捐赠的法学研究侧重点各有不同，主要集中于慈善捐赠的理论溯源、慈善历史及思想、慈善立法和慈善事业发展模式构想、慈善组织公信力建设、慈善捐赠法律关系中相关人权利问题以及慈善捐赠激励机制等方面。

国内学者对于慈善捐赠，主要从慈善捐赠理论溯源、慈善立法现状、发展模式构想方面进行研究。首先，对于慈善捐赠的理论溯源，周秋光和曾桂林在合著的书中分绪论篇、渊源篇、古代篇、近代篇、当代篇详细介绍了我国慈善发展历史。对于慈善立法现状，郑功成指出健全的慈善法制对慈善事业的重要意义，建议制定慈善事业法、取消主管单位双重管理体制，与此同时完善相关的慈善财税制度。周秋光和曾桂林对当代中国立法缓慢的缘由以及实践中存在的缺陷做了分析，对慈善立法体制提出了自身的见解并主张，在中国的慈善发展过程中，立法者一定要向历史取经。对于我国慈善发展模式的构想方面，许光将中外基金会的创立、运作、法人治理结构、监管与自律、管理人义务与责任等法律制度进行比较，提出要完善我国的慈善捐赠制度，一定要建立一个健全的基金会法律制度。

国外对慈善捐赠的法学研究主要集中于对慈善事业的研究以及对慈善组织构造的研究。首先，对慈善事业的研究，主要是从美国慈善组织的发展模式入手。例如：贝奇布查特阿德勒、大卫艾维特和英格里德密特梅尔认为美国慈善事业的发展模式分为三个部分：1.“区分管理”原则，即通过对公共慈善机构和私人慈善基金会通过税收分类；2.慈善捐赠组织董事会的选举、职责以及重视保护义务；3.对慈善机构公信力建设，采取自我治理和问责制“双管治理”模式。对于慈善组织的研究，美国学者奥罗兹对基金会的组织功能、社会职能问题做了着重介绍，并且认为资助工作中应当着重注意其中存在的道德风险问题。谢琼介绍了国外慈善立法脉络、共性、国家特点，指出了国外慈善立法对我国的启示，提出了在我国慈善组织立法中，应当明确立法宗旨与原则、划清界限、对慈善组织分类管理、鼓励慈善组织适当开展经营性活动。

总体来看，我国对慈善立法的研究还是较为广泛和深入的，但是这些研究偏重于对国外慈善法的借鉴，对中国本土慈善发展的过程以及经验的借鉴研究较少，不能完全适用于我国目前的慈善事业发展状况。作为发展时间长，制度完善的欧美发达国家，其关于慈善捐赠的理论已经趋于成熟，无论从慈善立法、监管制度、激励机制、基金会管理模式等方面，都值得我们结合本国慈善的发展状况学习和借鉴。

2. 研究的基本内容

本文从慈善捐赠财物的使用问题为主线，通过研究如何让捐赠财产的数目和流向更加透明，捐赠财产如何使用，如何监管捐赠款项的使用，剩余的捐赠财产如何处理等问题来达到完善慈善捐赠制度的目的。要完善社会捐赠制度，首当其冲要解决的就是社会捐赠财产使用中的一系列问题，让大众捐赠的爱心适得其所，真正起到帮助他人度过困难的作用，这样才能调动各方的积极性，让我国的慈善事业发展的更快更完善。本文希望以社会捐赠作为研究对象，主要研究社会捐赠财产的使用中存在的问题，针对我国立法现状，结合国外先进经验，进一步提出自己的看法和建议，以期能保证慈善捐赠人的权利，让“善款善用”。

提纲如下：

一、 社会捐赠的界定

（1）含义

3. 实施方案、进度安排及预期效果

本人将通过查阅文献，分析一些慈善案例，对慈善组织进行一些调查，了解国外的慈善捐赠模式等方法进行研究与此篇论文的写作。

2月-3月查找资料，阅读文献，进行初步调查，完成任务书。

4月完成开题报告及初稿。

5月进行论文的修改等后续工作。

4. 参考文献

【1】宋海洋：《社会募捐剩余的法律评析》 法学，2003年第3期

【2】（美）贝奇布查特阿德勒著，npo信息咨询中心主译：《美国慈善法指南》，中国科学社会出版社，2002年9月

【3】郑功成：《关于慈善事业立法的几个问题》 教学与研究，2014年

【4】朱文文：《慈善捐赠人权利保障的调查报告》 广西政法干部学报，2013年