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1. 研究目的与意义及国内外研究现状

党的十八大以来，中国政府做出了大力推进生态文明建设的重大战略部署，将生态文明建设提高到“五位一体”新高度，第一次提出建设“美丽中国”理念，为进一步加强环境保护，指明了前进方向，提出了新思想新要求。相较于十八大，十九大有了进一步拓展，首次提出了建设“富强民主文明和谐美丽”的社会主义现代化强国这一目标。这意味着，生态文明建设已经上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分。十九大报告提出，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，当前中国人与自然的不平衡极为突出，表现在多种方面,如人口总量和环境资源的不平衡、经济发展和环境保护的不平衡等。强调建设“美丽中国”，正是针对这一问题。 环境管理是环境保护的重中之重，环境执法作为环境管理的主要手段，具有环境法和行政法的双重特点，并且遍及环境管理的各个角落。但是从我国的基层环境执法现状可以看出，仍旧存在有法不依、执法不严、违法不究等诸多执法难题。我国传统的事后监督的环境执法理念主要通过命令和控制的手段，来达到环境保护的目的，但基层执法人员的执法效率低下，相关立法无法实现和保障环境执法权，事后监督难以实现预期效果，严重影响了我国的环境建设的前进步伐。强化基层环境执法权力，提高基层环境执法效率迫在眉睫，只有尽快解决环境污染带来的危害，我们建设美丽中国的步伐才会更坚定、更踏实。

国内外研究现状

一、国内研究现状

1997 年，我国学者开始关注环境执法问题，周珂教授的《生态环境法论》一书最先对环境执法进行专门论述，奠定了研究基础。学者提出的各种理论研究，在我国基层环境执法工作中也有体现。学者们对我国基层环境执法提出了实际存在的立法不全，执法效率低下，执法人员执法受限等诸多问题，并提出了相对应的应对措施，例如完善立法空白、健全执法体制，赋予执法部门和执法人员更加独立有效的执法权限，提升公民参与度等。面对当下日益严峻的生态环境问题，我国在做出了诸多努力，颇具创造性的相关学术研究和政策制定，都在实施过程中取得了积极的成效，这些积极成效很大程度上应归功于政府将科学研究与决策制定相结合，充分考虑实际情况制定方案。比如，在完善执法体制这一问题上，2012 年底，陕西省率先实行环境执法监管垂直化，成立了我国第一家专门的环境保护执法局，使基层环境执法少受到地方政府、企业的影响。2013 年，河北省公安厅成立了全国第一支环境安全保卫总队，是国内首支专门为生态环境保驾护航的环保警察队伍。在公众参与方面，浙江嘉兴将环境保护公众参与机制运用到了行政处罚中，由社会公众组成评审团，参加案件评审会。形成评审决议，为环保局做最终的行政处罚决定时提供参考。

2. 研究的基本内容

本研究一共分为三个部分：第一部分以新时代理论为讨论背景，主要阐述基层环境执法相关概念，相较于国外先进研究，比照研究中外环境执法领域的异同，讨论完善国内基层环境执法的重要意义，分析我国基层环境执法的成败优缺。第二部分重点分析当前形势下，我国基层环境执法存在的各类执法难题，从立法、环境保护意识、执法权力、执法方式等不同角度探究问题的形成原因。第三部分从问题出发，力求在理论联系实际的基础上，结合相关学科及理论，充分运用举例论证、实证研究和价值分析等方法，着重探究提升基层环境执法效率的相应对策。

一、生态文明建设是当前我国建设美丽中国的重要举措，十九大对建设美丽中国提出了更高更严的要求。环境执法工作作为生态文明建设中最为关键的一环，作用尤为凸显，基层环保执法部门的执法效力如果不能有效提升，执法能力就会大打折扣。

二、基层环境执法现状仍有许多问题有待解决

3. 实施方案、进度安排及预期效果

一、实施方案：

本文采用的研究方法主要是是：文献研究法、案例分析法、理论联系实际法等。

正文思路是第一步阐述选题背景、目的和意义。第二部分析全国环境执法现状，研究基层环境行政执法存在的主要问题，分析成因。 第三部在借鉴国内外先进经验的基础上，提出应对基层环境行政执法难题的对策与建议 。

4. 参考文献

[1]刘一婷、刘炜.关于我国环境执法困境问题的思考[j].知识经济，2013-6.

[2]谷海霞.论环境保护行政执法困境的原因[j].边疆经济与文化，2013-12.

[3]侯佳儒、王倩.突破环境执法困境 推进生态文明建设[j].环境经济，2013-1-2