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摘 要

改革开放以来，我国经济持续发展。但伴随着经济水平的不断提高而来的是愈演愈烈的环境问题。随着人们越来越重视环境对生产生活的影响，环境公益诉讼也越来越多地进入人们的视野中。然而如何进行举证责任分配是我国环境民事公益诉讼中的一大难题。我国民事公益诉讼举证责任制度由于相关法律法规规定不完善，具有对原被告双方证明责任分配的认识不清晰、关于“举证责任倒置规则”的适用不明确和举证责任证明标准单一等问题。要完善我国环境民事公益诉讼举证责任制度，就必须明确不同类型举证主体的举证责任分配及证明标准，完善举证责任倒置制度，构建多元化环境公益诉讼举证责任规则。

关键词：公益诉讼 举证责任 举证责任倒置

On the system of burden of proof in environmental civil public interest litigation

Abstract

Since the reform and opening up, China's economy has continued to develop. But with the continuous improvement of the economic level, it is an increasingly serious environmental problem. As people pay more and more attention to the impact of the environment on production and life, environmental public interest litigation is increasingly entering people's field of vision. However, how to distribute the burden of proof is a major problem in China's environmental civil public interest litigation. Due to the imperfect provisions of relevant laws and regulations, the civil liability litigation liability system in China has an unclear understanding of the distribution of the burden of proof of the original defendant, the unclear application of the “inversion of the burden of proof” and the single standard of proof of burden of proof. To perfect the burden of proof system for environmental civil public interest litigation in China, it is necessary to clarify the burden of proof and the standard of proof for different types of evidence, improve the system of burden of proof, and establish the rules of burden of proof for diversified environmental public interest litigation.

Key words：Public interest litigation ；The burden of proof ；Inversion of burden of proof

目录

中文摘要 I

英文摘要 II

引言 1

一、环境民事公益诉讼举证责任制度的理论基础 2

（一）环境民事公益诉讼的概念 2

（二）环境民事公益诉讼举证责任的概念 3

（三）环境民事公益诉讼举证责任分配的法律依据 5

二、环境民事公益诉讼举证责任制度存在的问题及其原因 6

（一）对原、被告双方证明责任分配的认识不清晰 6

（二）关于“举证责任倒置规则”的适用不明确 6

（三）举证责任证明标准单一 7

三、环境民事公益诉讼举证责任制度的完善 9

（一）明确不同类型举证主体的举证责任分配及证明标准 9

（二）完善举证责任倒置规则 10

（三）构建多元化举证责任规则 11

结语 13

参考文献 14

致谢 16

引言

在过去的几十年里，随着我国经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，但是与此同时由于社会上普遍存在着环保意识薄弱的现实情况，环境污染问题愈来愈严重，人类的生存与发展所受到的威胁日益加深。

面对这一问题，除了从行动上保护环境以外，人们也认识到不仅要通过行政手段保护环境，也要加强法制建设。故而环境公益诉讼开始进入人们的视野中， 与污染环境相关的案例也逐渐增多。据统计数据显示，从2012年到2019年八年以来，我国法院一共接受的包括检察机关以及社会组织提出的环境公益诉讼的一审案件有75起，我国法院接受的环境公益诉讼的二审案件38件，2015年之前共16件，2006年至今共114件。^[1]

随着我国法制建设不断完备，我国新修订的《环境保护法》以及《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》对环境民事公益诉讼的法律适用进行了明确规定。然而我国公益诉讼刚踏上万里长征第一步，理论尚不完善，且缺乏司法实践经验，还有很长的路要走。环境民事公益诉讼的举证责任分配就是问题之一。在诉讼活动中，证明责任问题是贯穿其中的重要问题，但相关规定在我国法律中并未体现。为了满足环境公共利益的需要，必须完善我国环境民事公益诉讼举证责任制度。

一、环境民事公益诉讼举证责任制度的理论基础

（一）环境民事公益诉讼的概念

博登海默曾经说过：“对法律问题的思考研究首先需对相关概念进行严格的界定，否则便不能清晰地对法律问题进行思考。”^[2]所以在进入正题之前要首先了解民事公益诉讼的相关概念。

环境公益诉讼属于公益诉讼的一类，其是针对环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时提起的诉讼。^[3]我国现有的相关法律法规和制度架构完全无法解决由我国环境现状所引发的严峻问题。倘若继续因循守旧，那么将在保护环境公共利益上陷入更深的困境。因此，为了更好地保护我国环境公共利益，有必要对环境民事公益诉讼增设规则，以避免不必要的损失。

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