论文总字数：17014字

摘 要

行政协议是现代经济、政治社会的有效管理方式，随着行政机关“柔性化”执法手段的应用，行政协议也大量地应用于社会管理中，2015年修订的《行政诉讼法》首次将行政协议纳入了行政诉讼的受案范围，但立法也同时保留了行政机关的救济途径，导致司法机关在适法上的混乱。实践中，立法的不完善、理论的缺失、救济机制的混乱成为迫在眉睫需要解决的问题。由此，建立健全完善的行政机关救济机制就成为了一种客观需要。本文通过实证举例，梳理现行学术界观念，并结合域外相关制度的研究，希望探索出行政机关在相对人不履行行政协议时的解决之道。

关键词：行政协议 行政相对人违约 救济规则 行政诉讼

Research on the Relief Mechanism of Administrative Failure of Respondents to Perform Administrative Agreements

Abstract

Administrative agreement is an effective way of management both in modern economic and political society. With the application of "flexible" law enforcement means of administrative organs, administrative agreement has also been widely used in social management. The newly revised ‘Administrative Procedure Law’ in 2015 was first included administrative agreement in the scope of accepting cases of administrative litigation, but at the same time, the legislation also retained the remedies of administrative organs, leading to judicial opportunities, which leads to the disorder in the proper law. In practice, the urgent problems are imperfect legislation, lack of theory and confusion of relief mechanism, which to be solved. Therefore, it has become an objective need to establish and improve the relief mechanism of administrative organs. This paper analysis the current academic concepts based on the empirical examples and combines with the research of foreign related systems, which hoping to explore the solution of administrative organs in the case of relative non-performance of administrative agreements.

Key Words: Administrative agreement；Breach of contract by administrative counterpart；Relief rules；Administrative litigation.

目录

摘 要 I

Abstract II

一、何为“行政协议” 2

（一）行政协议的法律定义 2

（二）行政协议的性质探析 2

1.行政协议具有公共性 2

2.行政协议具有合同性 3

二、行政协议纠纷产生的根源探究 3

（一）2015年《行政诉讼法》在立法层面尚有保留 3

（二） 纠纷多元化，解决途径不统一，适法困难 4

（三）我国行政协议中行政机关权利行使的两难境地 4

三、现行行政机关救济机制的问题分析 5

（一）法外救济：协商解决 5

（二）非诉救济即非诉执行 6

（三）私法救济：民事诉讼 7

（四）公法救济：行政诉讼 9

四、域外经验借鉴评析 10

（一）法国行政协议救济机制 10

1.行政主体的救济措施 10

2.行政主体的其他救济手段 11

3.行政协议的完全管辖 11

（二）德国关于行政协议的救济机制 11

1.行政主体的救济措施 11

2.公法私法相结合 11

3.协商与司法并举的救济制度 12

（三）英国行政协议救济机制 12

1.行政协议主体的签订资格 12

2.普通法与多种救济途径结合 12

3.行政主体的其他救济手段 12

（三）域外经验借鉴对我国的启示 13

五、我国行政机关的救济机制构建探究 13

（一）完善行政协议诉讼的受案范围 14

（二）增添行政协议的原告资格 14

（三）完善行政协议的审查形态 14

（四）建立合理分配的举证责任规则 15

（五）建立行政诉讼中调解制度 15

结语 17

参考文献 18

致谢 19

伴随社会经济的突飞猛进，法治文明也逐渐蓬勃发展起来，行政契约的出现可以很好的帮助调解地区发展的不平衡，成为打破地方保护主义给区域经济发展带来的贸易壁垒的一种有效手段之一，基于多种原因政府采用柔性的行政手段即仿照民法中合同签订的形式签订一种“公法”协议，但其本质是一种对等性的权利义务关系。正因如此，行政协议开始广泛进入人们的眼帘。

由于行政协议种类居多，笔者仅从建设工程协议方面举例反射出整体行政协议案件的数量。根据2017年最高法院的建设工程协议的大数据报告显示，2014年度到2017年度间，建设工程协议纠纷的数量呈现逐年上升趋势，2017年单建设工程协议纠纷案件的数量已达到781宗，从审结情况来看，驳回上诉的处理方式占据大多数，已达到672件。依据此现象可以看出这种行政协议纠纷并没有得到很好的解决，导致矛盾的不断加深。可以说行政协议纠纷救济机制的问题亟待解决。

与此同时，与行政协议相关的纠纷也频频发生，而其中，相当比例的纠纷发生于行政相对人不履行行政协议的情形，而我国当下的行政协议纠纷救济机制对此类纠纷的解决却不尽完善，存在诸多问题。以拆迁补偿协议为例，企业代表政府签订行政协议后，居民看到其中有利可图的经济利益，继而毁约，对签订的协议不买账，从而不继续履行协议内容，要求提高补偿标准。在这种情况下政府申请法院强制执行时，法院认为申请强制执行无法可依，告知按照民事诉讼程序解决。而民事法官则认定为无论那一方胜诉都不利于解决纠纷，最终则以调解结案。

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