论文总字数：21989字

摘 要

行政规范性文件在行政管理中用得多并且起到了非常重要的作用，但在实际的运用过程中，发现了大量的违法行为。这主要原因是我国对其监管力度弱，只停留在行政监督。然而，通过2014年第一次修改《行政诉讼法》，其中明确了法院附带审查当事人提出的规范性文件，这不仅有助于维护当事人的合法权益，而且有助于司法权对行政权的监督。在法院的实际操作中，根据相关法律的规定，法官对规范性文件主要进行合法性审查，包括制定机关的职责权限、制定内容及制定程序这三个方面。此外，在法治不断进步、人权保护意识不断增强的当今社会，必须审视行政规范性文件的合理性。附带审查后的处理情况也应在判决文书中予以说明，尤其对于审查后不合法的情况，人民法院要发送司法建议，但是司法建议是否能真正落实还有待商榷。本文对大量的行政案件进行梳理，以实证的方式考察附带审查现状和存在的问题，从而提出一些建议。

关键词：行政规范性文件 附带审查 合法性审查

An Analysis of the Incidental Examination of Normative Documents in Administrative Litigation

Abstract

Administrative normative documents are widely used in administrative management and play a very important role, but in the actual application process, a large number of illegal acts have been found.The main reason is that China's supervision is weak and only stays in administrative supervision. However, through the first amendment of the Administrative Procedure Law in 2014, it clarifies the normative documents submitted by the parties to be examined by the courts incidentally, it not only helps to safeguard the legitimate rights and interests of the parties, but also helps the judicial power to supervise the administrative power. In the actual operation of the court, according to the provisions of relevant laws, judges mainly review the legitimacy of normative documents, including the formulation of the functions and powers of the organs, the formulation of content and the formulation of procedures. In addition, the rationality of administrative normative documents must be examined in today's society where the rule of law is constantly improving and awareness of human rights protection is constantly increasing. The disposal after the incidental examination should also be explained in the judgment documents, especially in the case of illegality after the examination, the people's court should send judicial suggestions, but whether the judicial suggestions can really be implemented remains to be discussed. This paper sorts out a large number of administrative cases, examines the current situation and existing problems of incidental review in an empirical way, and puts forward some suggestions.

Key words: Administrative Normative Documents; Incidental examination; Legitimacy Review

目录

摘要 I

Abstract II

目录 III

一、行政规范性文件附带审查的重要性 1

（一）附带审查的内涵与特征 1

1、附带审查的内涵 1

2、附带审查的特征 2

（二）行政诉讼中规范性文件附带审查的作用 3

1、有助于行政相对人的合法权益 3

2、 有助于保证法院及时审理案件 4

3、 有助于促进行政机关依法行政 5

4、有助于强化司法权对行政权之监督 5

5、有助于规范行政规范性文件的制定 6

二、法院附带审查行政规范性文件的现状分析 6

（一）基本情况 7

1、规范性文件未进入审查的情况 8

2、准予审查规范性文件的情况 8

（二）审查标准 9

1、合法性审查 9

2、合理性审查 11

（三）附带审查后的处理 12

1、规范性文件合法 12

2、规范性文件不合法 12

三、行政诉讼附带审查规范性文件存在的问题 13

（一）具体的审查流程不完善 13

（二）合理性审查标准不明晰 14

（三）附带审查方式比较单一 15

（四）人民法院的司法建议没有约束力 15

（五）行政规范性文件制定者的责任问题 16

四、完善规范性文件附带审查的建议 16

（一）构建具体的审查流程 16

（二）明确合理性审查的标准 17

（三）审查方式的多样化 18

（四）提高司法建议的效力 19

（五）建立违法行政规范性文件的责任追究机制 19

结语 20

参考文献 21

致谢 22

一、行政规范性文件附带审查的重要性

随着我国依法治国的不断深化，现实社会中的规范性文件有很多，而且它们在我国的行政管理中发挥着十分重要的作用。但是，就行政规范性文件的定义而言，法律却没有给出明确的规定，而是散落在国务院和各省的相关规定之中。结合国务院去年发布的《国务院办公厅关于加强行政规范性文件编制和监督工作的通知》（国务院〔2018〕37号），以及各省出台的管理规范性文件的规定，本文引用叶必丰教授对行政规范性文件所作的定义“指行政主体为了有效实施行政管理，依据法定职权或者法律、法规、规章的授权而制定的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，具有普遍约束力，可以反复适用的文件。它在法律文件中表现为‘行政措施’、‘决定’和‘命令’，甚至‘报告’、‘纪要’、‘答复’、‘意见’、‘通知’、‘解释’、‘说明’和‘函’等”。^[1]

（一）附带审查的内涵与特征

1、附带审查的内涵

2014年，全国人大常委会第一次作出了修订《行政诉讼法》的决定，具体阐明了对规范性文件进行附带审查。虽然这一修订并不彻底，但就审查行政规范性文件的方式而言，使得行政相对人不仅可以起诉具体的行政行为，还可以同时提出“一并审查规范性文件”的请求。让人民法院审查行政规范性文件合法与否，这不仅反映了社会主义法治建设的统一，也是我国立法者对社会长期诉求的回应。

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