论文总字数：18707字

摘 要

规范性文件是行政机关依法履行职能的重要依据，直接关系到社会公众的切身利益。公众参与是规范性文件制定过程中不可缺少的环节，是行政机关与公民之间双向交流的制度和措施。公众参与规范性文件的制定不仅有利于提高政府的公信力，还有利于保障公民的知情权，以更好的保护公民的合法权益。

《行政复议法》规定，规范性文件的制定主体包括国务院各部门、县级以上各级人民政府及各部门和各乡镇人民政府。本文的研究对象是县级政府制定的规范性文件，以S县为个例从四个部分对县级政府规范性文件制定中的公众参与问题进行研究。

关键词：规范性文件 公众参与 县级政府

A study on Public participation in the formulation of normative documents by County-level governments

Abstract

Normative documents are an important basis for administrative organs to perform their functions according to law, which is directly related to the vital interests of the public.Public participation is an indispensable link in the formulation of normative documents, and it is a two-way communication system and measure between administrative organs and citizens. Public participation in the formulation of normative documents is not only conducive to improve the credibility of the government， but also to protect citizens' right to know， in order to better protect the legitimate rights and interests of citizens.

Administrative Reconsideration Law provides that the main bodies for the formulation of normative documents include all departments of the State Council, people's governments at or above the county level, departments and people's governments of various towns. The research object of this paper is the normative document formulated by the county-level government. Taking S county as an example， this paper studies the public participation in the formulation of the county-level government normative document from four parts.

Key words：Normative documents;Public participation ;County level government

目 录

摘 要 I

英文摘要 II

引 言 1

一、规范性文件与公众参与的相关性分析 3

（一）规范性文件制定主体及程序 3

1、规范性文件的制定主体 3

2、规范性文件的制定程序 4

（二）公众参与的必要性 5

二、县级政府规范性文件制定的现状及存在的问题 6

（一）S县现实情况问卷调查描述 6

（二） 存在的问题 10

1、政府信息公开途径局限 11

2、公众参与程序缺乏 11

3、公众参与意识淡薄 12

三、公众参与县级政府规范性文件制定中存在问题的原因分析 12

（一）政府在制定规范性文件中的主导性 12

（二）公众参与制度的弊端 13

（三）乡土社会缺乏公共精神 14

（四）公众对政府的有限信任 14

四、关于完善公众参与县级政府规范性文件制定的思考 15

（一）完善信息公开制度，拓宽信息公开途径 15

（二）完善公众参与制度 17

（三）加强公众参与意识教育 18

结 语 19

参考文献 20

附录 22

致 谢 24

引 言

S县M镇为了促进农业产业结构的调整，加快城市化的进程，实施了“万顷良田工程建设计划”，该计划的主要内容是对M镇一些村庄宅基地上的房屋进行拆迁，建设拆迁安置房对被拆迁的住户进行安置。该计划直接关系到M镇村民的日常工作和生活，对村民的切身利益产生了重大的影响。但是M镇所建的拆迁安置房提供的房屋面积、房型的种类少，村民的选择空范围小，这就导致了该计划在实施的过程中很难顺利地推进。而且早在2012年9月M镇政府在政府网站上发布了一份关于万顷良田工程建设计划的问卷调查^[1]，但是截至2019年4月该网页的浏览量仅有116次。由此可以看出，M镇的村民对于该计划漠不关心，M镇政府在作出这一项直接关乎群众利益的决策时也没有进项充分的公众参与，最终导致了决策的执行效率低下。由此可以看出，如果公众不参与政府的制定规范性文件的过程，同样会导致规范性文件的执行效率十分低下。

公众参与是随着民主政治的不断发展而逐渐产生的过程。上个世纪九十年代，公众参与开始传入我国，自此公众参与才逐渐成为人们讨论的话题。公众参与是规范性文件制定过程中的一个重要程序，但S县公众参与规范性文件制定的情况并不多见。所以本文试图以S县为个例，研究县级政府公众参与规范性文件制定所存在的问题。

为了完成研究，我查阅了很多相关的书籍。关于规范性文件研究方面的书籍有姜明安主编的《行政法与行政诉讼法》、罗豪才和湛中乐所著的《行政法学》、胡建森的《行政法与行政诉讼法》等，这几位作者对规范性文件用了三种不同的名称，但是其实质都属于我们研究的规范性文件的范畴。关于公众参与研究方面的书籍有蔡定剑的《公众参与—风险社会的制度建设》、《国外公众参与立法》、李卫华的《公众参与对行政法的挑战和影响》等。

除了查阅相关的书籍，我还查阅了相关的期刊和论文。通过在中国知网进行关键词搜索，截止到2019年5月，“规范性文件”相关的期刊论文有7858篇，如张晨的县级政府规范性文件现状研究等；“公众参与”相关的有26799篇，如崔浩的行政立法公众参与与有效性研究等；“公众参与规范性文件制定”相关的只有101篇，如2011年周印的规范性文件制定中的公众参与研究。虽然已经有很多知名的学者和许多年轻的学生对规范性文件和公众参与进行了深入的研究，但是直接具体到“县级政府规范性文件制定中的公众参与”的研究非常稀少。

本次研究采用了文献研究法、实证研究法、问卷调查法等研究方法。通过翻阅各种期刊杂志、报纸、书本等，搜集了大量与本文研究对象相关的文献资料，为研究提供了有力的理论依据。通过实证调研的方式了解到了S县的客观情况，包括人口、受教育程度、经济发展状况等。同时还通过问卷调查的方式了解到了S县政府在制定规范性文件时公众参与的实际情况。本文将基于S县的实际情况，分析公众参与规范性文件的问题，分析其原因并提出相关的完善建议。

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