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摘 要

规范性文件备案审查制度是具有中国特色的法律监督制度，致力于实现法律秩序的统一。但目前县级人大常委会在实施规范性文件备案审查工作过程中仍存在很多有待完善之处，通过对五个县规定的对比，可以发现主要问题存在于备案审查的机构设置、范围界定、审查标准、反馈程序等方面。解决这些问题应从科学界定备案审查范围、构建更加合理明确的审查标准、健全规范性文件报备行为的约束机制等方面着手。

关键词：县级人大常委会 规范性文件 备案审查

The standing committee of the people's congress at the county level normative document for the record examination problem analysis

Abstract

The filing and review system of normative documents is a legal supervision system with Chinese characteristics, which is dedicated to the unification of legal order. However, at present, there are still many problems to be improved in the implementation of the filing and review of normative documents by the standing committee of the county people's congress. Through the comparison of the provisions of the five counties, it can be found that the main problems exist in the institutional setting, scope definition, review standards and feedback procedures of filing and review. To solve these problems,it is necessary to scientifically define the scope of filing and examination, establish more reasonable and clear examination standards, and improve the restraint mechanism of normative document filing.

Key words:standing committee of county-level people’s congress;normative documents;recording review

摘 要 I

Abstract II

引言 1

一、县级人大常委会规范性文件备案审查制度 2

（一）县级人大常委会规范性文件备案审查制度含义 2

1.规范性文件 2

2.县级人大常委会规范性文件备案审查制度 3

（二）县级人大常委会规范性文件备案审查的意义 3

1.规范规范性文件备案审查工作，维护社会主义法制统一和政令畅通 4

2.完善县级人民代表大会制度 4

二、五县人大常委会规范性文件备案审查规定比较 4

（一）备案审查的机构 4

（二）备案审查的范围 6

（三）备案审查的内容 8

（四）备案审查的程序 10

1.主动审查程序 10

2.被动审查程序 11

3.反馈程序 11

三、县级人大常委会规范性文件备案审查制度存在的问题 12

（一）规范性文件备案审查制度立法中存在的问题 12

1.备案审查机构笼统 12

2.备案审查的范围界定不统一 12

3.备案审查的标准不明确 13

4.备案审查的报备行为约束机制不健全 13

5.备案审查反馈程序不完备，缺乏相应的法律责任 13

（二）规范性文件备案审查制度实施中的问题 14

1.备案审查工作机构不健全、缺乏专业法律人才 14

2.缺乏统一、规范的文本格式 14

四、关于完善县级人大常委会规范性文件备案审查制度的思考 14

（一）科学界定规范性文件备案审查的范围 14

（二）构建更加明确、合理的审查标准 15

（三）健全规范性文件报备行为的约束机制 16

（四）完善备案审查的反馈程序和责任追究制度 16

（五）加强备案审查工作人员能力建设，专家参与审查 16

（六）加快推进规范性文件备案审查信息平台建设 17

结语 17

参考文献 17

致谢 19

引言

备案审查制度是保障宪法法律实施、维护国家法制统一的宪法性制度。^[1]县级人大常委会实施法律监督职权的主要工作就是对其管理范围内的规范性文件进行备案审查，这在法治化进程不断推进的今天有着重要的作用。我国县级行政区分为九种，截止2019年1月9日，我国共有2851个县级行政区，包含970个市辖区、375个县级市、1335个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、特区和林区各1个，^[2]其中县的数量占近一半，因此本文主要讨论五个县的人大常委会在规范性文件备案审查过程中存在的问题。

（一）研究背景

虽然规范性文件并不是我国法律的渊源，但其在社会生活中经常发挥着“法”的作用。近年来，规范性文件的备案审查越来越受到社会各界重视，各地人大不断完善相关规定。党的十八届四中全会和十九大一再重申规范性文件备案审查的重要性，同时在《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2018年备案审查工作情况的报告》中也提出拟从2019年开始，逐步推动将地方政府规章和其他规范性文件以及地方“两院”制定的有关规范性文件全部纳入人大备案审查范围。这对备案审查工作提出了新的要求和任务。

县级人大常委会是地方国家权力机关的常设机构和重要组成部分，在国家治理体系中具有重要的基础性地位，是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带，是了解社情民意的重要窗口，是做好人大工作的基础和主要力量。县级人大常委会通过对规范性文件的备案审查，及时发现并纠正规范性文件中不适当的问题，对于规范规范性文件备案审查工作，充分发挥县级人大常委会的监督职能以及促进县级人民代表大会制度的完善具有重要意义。

但从目前的实践来看，在规范性文件备案审查工作的开展过程中仍有些问题需要及时解决，导致其监督职能并没有有效发挥。只有继续按照 “有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，认清当前工作所面临的形势，厘清存在的问题，进一步积极开展备案审查工作，加大监督纠正力度，加快备案审查制度的建设，以充分发挥县级人大常委会的监督职能。

（二）研究现状

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