论文总字数：14741字

摘 要

酌定不起诉和认罪认罚从宽制度所追求的预设价值具有一致性。但是我国 酌定不起诉制度的现状与认罪认罚从宽制度的改革严重冲突^[1]。目前酌定不起诉的适用道路上阻碍颇多，譬如立法模糊、程序繁琐、程序分流不足。由此可见，要想制度改革顺利进行，只有理性分析矛盾根源所在，从改变罪刑法定的深层理念，引入以有条件不起诉为核心的改革措施，扩大并明确酌定不起诉的适用范围，简化检察机关的程序控制以及平衡与自由裁量权的关系，制定科学的考评机制这几个方面对我国的酌定不起诉制度进行完善。

宽严相济的认认罪认罚从宽制度是符合我国司法实际的一项改革措施。在于实现案件的简单化和分流是它的程序意义。不起诉制度产生于诉讼廉价主义，用来在审判前终结某些案件，而我国检察机关还没有完全利用不起诉自由裁量权。在宽严相济的招供处罚制度下，必须简化刑事诉讼的全过程。实行审前不起诉制度是可行的，也是必要的。认罪从罚应作为酌定不起诉的考虑因素，及时将符合条件的案件从诉讼程序中分流，是实现两种制度价值的途径。所以，本课题有现实实际意义和研究关键性。

关键词 ：认罪认罚从宽制度 酌定不起诉 轻微刑事案件

On the expansion of pleading guilty and lenient and discretionary non-prosecution

Abstract

Discretionary non-prosecution and guilty pleas are consistent with the pre-determined values pursued by the lenient system. However, the status quo of China's discretionary non-prosecution system is in serious conflict with the reform of confession and punishment. At present, there are many obstacles to the application of non-prosecution, such as ambiguous legislation, cumbersome procedures, and inadequate program diversion. From this we can see that in order to carry out the reform of the system smoothly, we must only rationally analyze the root causes of contradictions, change the deep concept of the legality of crimes, introduce reform measures centered on conditional non-prosecution, expand and clarify the scope of application of non-prosecution, and simplify The procedural control of the procuratorate and the relationship between balance and discretion, and the development of a scientific evaluation mechanism to improve China's discretionary non-prosecution system.

The lenient and lenient confession of confession and punishment is a reform measure in line with the judicial reality of our country. The simplification and diversion of the case is its procedural significance. The non-prosecution system arises from litigation cheapism and is used to end certain cases before the trial, and our procuratorate has not fully utilized the non-prosecution discretion. Under the system of punishment for punishment of lenient and strictness, the whole process of criminal proceedings must be simplified. It is feasible and necessary to implement a pre-trial non-prosecution system. Pleading guilty from punishment should be considered as a discretionary non-prosecution. It is a way to realize the value of the two systems by timely diverting eligible cases from the proceedings. Therefore, this topic has practical significance and research key.

Key Words:Plead guilty and confessed to a wide system; Discretion not to prosecute; Minor criminal case

目 录

中文摘要……………………………………………………………………………… Ⅰ

英文摘要……………………………………………………………………………… Ⅱ

引言 1

一、认罪认罚从宽与酌定不起诉扩大适用的概述 2

（一）认罪认罚从宽与酌定不起诉的缘起 2

（二）认罪认罚从宽与酌定不起诉的扩大适用的必要性 3

二、认罪认罚从宽与酌定不起诉在国外适用的相关内容 4

（一）辩诉交易制度及启示 4

（二）刑事协商制度之启示 5

（三）国外关于酌定不起诉的概述 6

三、认罪认罚从宽与酌定不起诉实施存在的问题及原因 7

（一）酌定不起诉的实际形势 7

（二）酌定不起诉实施不顺的原因 7

1.立法规定的逻辑漏洞 7

2.程序掌握的复杂性 7

3.内部考核机制的不科学 8

4.犯罪轻刑化形势下程序分流的缺乏 8

5.其他因素方面 8

四、酌定不起诉与认罪认罚从宽制度的契合 9

（一）提高司法效率，司法资源科学配置的必要手段 9

（二）犯罪预防与人权保障的有效途径 9

（三）化解社会冲突，恢复社会和谐 10

五、优化认罪认罚从宽与酌定不起诉机制的措施 11

（一）附条件不起诉的实施 11

（二）明确适用范围并扩大 11

（三）对内部审批程序删繁就简 12

（四）规划合理的考核制度 12

（五）设置听证程序，提高当事人话语权 13

总结 14

参考文献 15

致谢 17

引言

2018年10月26日，十三届全国人大常委会第六次会议通过《关于修改（中华人民共和国刑事诉讼法的决定》（以下简称《决定》），此次刑事诉讼法修改，在第一编第一章“任务和基本原则”中增设一条作为第十五条:“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理^[2]。”将认罪认罚从宽确立为刑事诉讼法的重要原则，然而我国法律诉讼领域存在着“二八现象^[3]”，比方说，刑事犯罪中百分之八十是轻微刑事案件，民事诉讼中则大多是并不复杂的小额诉讼等。刑事案件大多是轻微刑事犯罪，多数犯罪分子归案后认罪，这类案件即便进行审判也最多是判处1年以下的有期徒刑，情节更轻者只处以管制、拘役或单处附加刑。最后加上量刑情节，基本刑罚一般还会减少3到6成。所以，对情节较轻的认罪认罚案件，在确保案件质量的前提下我们可以简化诉讼程序，适用酌定不起诉自由裁量权，可以有效减少讼累，加强人权司法保障、促进公平正义、优化司法资源配置。按这样操作，我国不起诉适用空间不可估量。但事实中存在诸多阻碍造成我国酌定不起诉适用困难的处境，本文以认罪认罚从宽制度的改革为切入点，具体分析了酌定不起诉的实际境遇以及形成原因，表现出酌定不起诉与认罪认罚从宽制度的高度兼容性，并提出切实可行的途径使酌定不起诉能够更大范围得实施，使其能够在认罪认罚改革中相得益彰。

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