论文总字数：14609字

摘 要

虽然关于便宜原则的研究最初产生于刑事诉讼法领域，但是对于行政处罚法也具有重大意义。囿于法定原则，中国行政处罚面临可接受性低、行政处罚付出的行政成本过高、在伦理、道德、法律发生冲突时难以调和、便宜行事难以得到法律保障等现实困境，因此将便宜原则确立为我国行政处罚法的基本原则是非常有必要的。然而,便宜原则不当运用会导致行政权力的任意行使，所以需规范便宜原则的适用条件与适用程序，完善约束机制，通过确立重要执法法制审核制度、重要行政执法决定公开制度、行政协商制度等方式规范便宜原则的行使。

关键词：便宜原则 行政法 行政处罚

The Research on the Doctrine of Discretion in Administrative Law

Abstract

The doctrine of discretion originated from the field of criminal procedure is common in the countries of continental law system and is of great significance to the law of administrative punishment. Constrained by legal principle, facing the law on administrative punishments is unacceptable, the administrative penalties to pay high administrative costs, ethics, morality and law conflict incompatible, the people who actualize the doctrine of discretion is difficult to get legal protection. Facing such dilemma, combined with the reference of advanced experience in other countries, to establish the doctrine of discretion to be the basic principles of the law on administrative punishments is necessary. Cheap principle, however, improper use can lead to the indiscriminate and waste of executive power, so need to regulate the doctrine of discretion applicable conditions and procedures and to establish perfect restraint mechanism.

Keywords: The doctrine of discretion; Administrative law; The administrative punishment

目 录

摘要 1

Abstract 1

一、便宜原则的内涵 3

（一）刑事诉讼法便宜原则之内涵 3

（二）行政处罚法便宜原则之内涵 3

二、便宜原则的正当性分析 3

（一）理论正当性 3

1.成文法之局限性 3

2.契约行政 4

3.新管理主义 4

（二）现实正当性 5

1.中国行政法面临现实困境：行政处罚可接受性低 5

三、行政处罚便宜原则之适用 6

（一）法律规范之基础 6

（二）中外应用之现状 7

1.国外应用现状 7

2.国内应用现状 7

（三）适用条件 8

1.违法情形轻微 8

2.法律宣传力度较小 8

3.事实或法律关系不甚明确 9

4.无法处罚违法行为 9

（四）运用程序 9

1.判断是否运用 9

2.报上一级机关核准 10

四、约束机制 10

（一）建立执法决定审核制度 10

（二）确立行政执法决定公开制度 11

（三）建立行政协商制度 11

（四）确立便宜原则实施主体与基准 11

（五）加强监督检查 12

结 语 13

参考文献 14

致 谢 16

引言：令人深思的几个案例

处罚标准严苛的《食品安全法》^[1]

2015年，新修订的《食品安全法》施行，提高了对违法行为罚款的起点，被媒体称为“史上最严格”的食品安全法。《食品安全法》第一百二十四条规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；（二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；……”根据此条规定，即使一家食品店只售卖了一瓶售价仅几元钱的过期饮料，也应被执法机关处以最低五万元的罚款。设置高额的罚金尽管有足够的惩处和震慑作用，但小型个体工商户可能无法接受如此高额之罚金，导致基层执法人员左右为难。出现这样问题的原因是立法者在划分法律责任时，没有将生产和经营者的法律责任进行严格股份，使其法律后果与违法行为不相适应，导致基层执法人员处于法和理的纠结之中。

留纸条违停免罚^[2]

在四川省遂宁市，一个车主因为着急去医院接病人，没有把车停在停车场，二十停在了路边，并且在挡风玻璃下留下字条，大概意思是临时停车接病人，十分钟后便会离开，请求交警不要进行处罚。一名交警在巡逻时发现这辆汽车以及车主留下的字条。经过耐心等待，交警发现情况属实，最终没有对其进行处罚。这一举措引起舆论广泛热议，有人认为这是交警“柔性执法”的提现，值得提倡；也有人认为“柔性执法”有可能演变成为“任性执法”，未免不让人担忧。

村民无证驾驶救人^[3]

一位没有驾照的村民，为了将生命垂危的工友及时送医，选择无证驾驶，开车上路，

被交警查处。交警没有立刻处罚村民，而是驾车将患者送至医院。最终患者得以救治，无证驾驶的村民在之后也接受了处罚。网友认为，交警虽然没有严格按照法律法规进行执法，但是这种灵活执法的行为拯救了生命，值得提倡。

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