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摘 要

本文首先对当前我国PPP项目招投标中黑白合同的概念、产生背景、现状、成因进行了介绍；并具体分析了在不同情况下招投标中黑白合同的效力认定问题，包括强制招投标的项目、非强制招投标的项目、基于黑合同结算的项目、未按中标通知书订立施工合同的项目；然后还讨论了串通投标、明标暗定的情形；接着引出实践中区分黑白合同的关键在于如何辨别不同的实质性内容并给出了判断标准；最后给出了对于PPP项目招投标中黑白合同问题的一些解决途径，为完善我国PPP项目提出了自己的见解。

关键词 ：PPP项目 招投标 黑白合同 效力认定 解决途径

Black and White Contract issues and solutions in PPP Project Bidding

Abstract

This paper first introduces the concept, background, current situation and causes of the black-and-white contract in the current PPP project bidding in China. It also analyzes the validity of the black-and-white contract in the bidding in different situations, including the project of compulsory bidding. Non-mandatory bidding projects, projects based on black contract settlement, projects that did not enter into construction contracts according to the notice of winning bids; then discussed the situation of colluding bids and clearing of bids; then the key to distinguishing black and white contracts in practice is how to Different substantive content was identified and the judgment criteria were given. Finally, some solutions to the black-and-white contract problem in the bidding of PPP projects were given.

Key Words: PPP Project；bidding；Black and White Contract；determine the effect；Sol

目录

摘 要 I

Abstract II

一、 PPP项目招投标中的黑白合同的定义、现状及成因 1

（一） PPP项目招投标中的黑白合同的定义及产生背景 1

（二） 当前我国PPP项目招投标中黑白合同现状 2

1. PPP项目整顿暴露隐藏问题 2

2. 黑白合同的判决案例持续增加 2

（三） 我国PPP项目招投标中黑白合同问题的成因 3

1. 法律制裁力度不够 3

2. 招投标过程的监管存在弊端 3

3. PPP项目运作流程不规范 3

二、 PPP项目招投标中黑白合同的效力认定 5

（一） PPP项目招投标的情形分类 5

1.强制招投标的项目情形 5

2. 经过招投标程序的情形 5

3. 当事人自主备案的情形 6

4. 基于黑合同结算的效力 7

5. 未按中标通知书订立施工合同的问题 7

（二） 招投标中串通投标、明标暗定的情形 8

（三） 实质性内容不一致的判断标准 8

1. 工程质量受实质性内容变化的波及程度 9

2. .合同价格变对比备案合同情况 9

三、 PPP项目招投标中黑白合同问题解决途径 11

（一） PPP项目立项前进行充分调研 11

（二） 保证PPP项目招投标过程的规范实施 11

（三） 完善《招投标法》等法律法规 11

（四） 建立完整统一监管机构 12

（五） 设立PPP项目基金 12

（六） 完善基于合同内容的事后裁判制度 12

结语 14

参考文献 15

致谢 16

PPP项目招投标中的黑白合同的定义、现状及成因

PPP项目招投标中的黑白合同的定义及产生背景

PPP项目中的三个P分别是指Public、Private、Partnership。Public是指政府，Private是指私人的。Partnership的含义是合作。那么一目了然，这个项目其实就是政府与私人之间达成协议，签订合同，共同合作。但是这个私人的范畴不是单单指个人，而是指社会资本，即政府资本与社会资本共同在传统的基础设施和公共服务项目领域展开的新型合作经营模式。这种模式具有降低融资难度、提高公共服务质量及减轻政府财政负担等优点。在2013年党的十八届三中全会第十一次全体会议上，有人指出，有必要鼓励社会资源参与到重大的投资和经营之中。城市基础设施建设通过特许经营形式（即PPP模式）。^[1]此后，我国中央各部门都先后制定颁布了相关的文件，从政策层面促进了PPP模式的发展。此类相关文件的制定与颁布，宣告着我国PPP模式的发展步入一个新的台阶。2014年，国家发展改革委员会与财政部开始积极开展PPP项目的工作，使这一项目的工作迎来了空前的发展。

根据《全国PPP综合信息平台项目管理库各省（区、市）2018年报》资料显示，到2018年底，我国PPP项目数量已达八千六百五十四个，总投资额为十三点二万亿元，且这些项目都是综合信息平台管理项目。PPP项目涉及到的工程项目非常广泛，主要包括交通运输，市政设施建设工程，城市资源开发，生态环境建设，医疗卫生等，但总体上看，主要集中在基础设施和社会公共领域。^[2]特别是建筑类项目。由于大量的投资额，大多数PPP项目都有更多的建设工程任务，所以通常是公开招标，且目前而言，PPP项目因为其自身发展的不成熟所以存在一些不规范的问题，本文所研究的黑白合同问题也是基于PPP项目的招投标工程进行分析。

所谓的“黑白合同”也就是大众认知里的“阴阳合同”。在实践中的表现形式是指在招投标的过程中，招标方与中标方签订了两份不同的合同，当中的一份是一切遵守国家法律法规，走正规程序，符合正式文件要求，用于中标，并向项目管理部门备案。这份就是我们说的“白合同”；而另一份则是双方的私下签订的秘密“合同”，是双方实际旅行的依据，不在相关部门备案。合同的条款内容与中标合同存在着出入，甚至是违法的。这份就是“黑合同”。^[3]近年来，由于PPP模式的大力和快速发展，所以也出现了PPP项目招投标中的黑白合同。

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