论文总字数：11874字

摘 要

制度和谐是构建和谐社会的重要基础，而和谐社会的建设也需要一套完善的行政法制体系作为支撑。随着近年来我国市场经济的不断发展以及行政法治建设的不断完善，如何构建高效、智能的行政法制体系，有效降低行政许可的运营成本，提高行政许可的办事效率成为人们关注的热点话题，在此背景下，相对集中行政许可权制度出现在了人们的视野中。然而，目前我国针对相对集中行政许可权的实施过程还存在一定的问题，如何有效地实施相对集中行政许可权，提高我国行政办事效率，对于推动我国行政体系创新，增强我国综合实力具有重要意义。处于新时代的中国必定是一个良性发展的国家，处于新时代的政府也必定是一个合格的为人民做实事的服务型政府。

关键词： 相对集中行政许可制度 行政许可 相对集中 监督

The dominant position of Administrative Development

Abstract

System harmony is an important foundation for building a harmonious society, and the construction of a harmonious society needs a sound administrative legal system as a support. With the continuous development of China's market economy and the continuous improvement of the construction of administrative rule of law in recent years, how to construct an efficient and intelligent administrative legal system, effectively reduce the operating cost of administrative license and improve the efficiency of administrative license has become a hot topic of attention. In this context, the administrative license is relatively concentrated. The system appears in the eyes of people. However, there are still some problems in the implementation of the relative concentration of administrative license in China. How to effectively implement the relatively centralized administrative licensing system and improve the efficiency of our administrative administration is of great significance for promoting the innovation of the administrative system and strengthening the comprehensive strength of our country.China in the new era must be a country with sound development, and the government in the new era must also be a qualified service government to do practical things for the people.

Key word: Relatively centralized administrative licensing system, administrative licensing， relative concentration，supervision.

目 录

摘要 I

Abstract II

引言 1

一、行政许可权相对集中概述 2

二、行政许可权相对集中制度实施中的问题 5

（一）审批权与监督权分离的合法性漏洞 5

（二）审批权划转衔接不协调 6

1. 行政许可权相对集中的横向衔接不协调 6

2. 行政许可权相对集中的纵向衔接不协调 6

（三）行政许可相对集中的范围、领域、程度尚不明确 7

（四）行政许可相对集中的实施保障机制有待完善 7

三、完善我国行政许可权相对集中制度的建议 9

（一）建立合理的监督机制，确保审批权和监督权的和谐统一 9

（二）明确审批权衔接划分，保证相对集中行政许可权的顺利实施 10

（三）完善法律法规，明确行政许可权相对集中的范围、领域等 10

（四）加强电子政务建设，以科技推动创新 11

结语 12

参考文献 13

致谢 14

引言

如今的中国是步入社会主义新时代的中国，这就对社会建设提出了更高要求，“和谐社会”的建设需求也越来越频繁地出现在我们的视野中，和谐社会有着多种多样的具体表现形式：人与人的和谐、人与自然的和谐以及人与社会的和谐，而和谐社会的建设最为根本的是需要一套完善的行政法制体系作为支撑。近年来我国行政法治建设不断做出完善，如何构建高效、智能的行政法制体系，有效降低行政许可的运营成本，提高行政许可的办事效率成为人们关注的热点话题，在此背景下，行政许可权相对集中制度出现在了人们的视野中。

《行政许可法》更是在法律层面明确了“相对集中行政许可权”的要求，这在很大程度上推进了我国行政体制的改革。然而，随着社会的不断发展，人们需求的不断改变，目前我国在相对集中行政许可权的实施过程中显现出了许多的问题，于是如何有效地实施相对集中行政许可制度，真正提高我国行政的办事效率，这对于推动我国行政体系创新，增强国家综合实力具有重要意义。

行政许可权相对集中概述

随着社会不断进步，广大群众感受到了越来越多的民主的同时他们对政府的工作提出了更高的要求，“精简、统一、效能”不再只停留于《行政许可法》第25条的书面规定中，人们更多地希望它能落到实处。尤其是在2013年政府提出“简政放权”的要求之后，政府行政许可权相对集中的发展进程进一步加快了^[1]。“简政放权”是政府向建设服务型政府迈进的一步需要在节约行政成本、提高行政效率的同时把该管的事管好，政府行政许可权相对集中的有效行使正是政府为管好事情而作出的重大决策。行政许可权相对集中的产生是基于我国长久以来即存在的行政许可制度，我国的行政许可制度是极具法治特色的，它的提出是我国法制化建设的一个里程碑。

（一）行政许可与行政许可权

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