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摘 要

自1996年司法制度改革后，修改后的刑诉法规定了检察机关在刑事诉讼中应当或者可以听取辩护律师意见，最高检《关于依法保障律师执业权利的规定》中也要求人民检察院应当依法保障辩护律师在诉讼中提出意见的权利，主动听取并高度重视律师意见。在刑事诉讼活动中，检察机关听取律师意见不仅保障了当事人的辩护权，维护当事人的合法权益，同时也规范了执法程序，有利于减少冤假错案的发生。在司法实践中，检察机关听取辩护律师意见制度落实的还并不全面，实施的效果也不显著，其中因素既包括司法观念没有转换，也有司法资源紧张、司法专业人员不足的客观条件限制。对此，笔者将对检察机关听取辩护律师意见工作进行分析研究，希望对提升刑事检察工作水平和构建良好的控辩关系有所帮助。

关键词 ：检察机关 听取律师意见 辩护律师

On the Perfection of the Procuratorial Organ to Listen to the Lawyer's Opinion System

Abstract

Since 1996, the reform of the judicial system, the revised criminal procedure law stipulates that procuratorial organs should or can listen to counsel opinions and requirements of the Supreme People's Procuratorate "on the protection of the rights of lawyers in accordance with the provisions", the people's Procuratorate shall ensure lawyers to advise in litigation rights, should take the initiative to listen to the advice of counsel and attention. In criminal proceedings, the prosecution to listen to the advice of counsel not only to protect the litigant's right of defense, safeguard the legitimate rights and interests of the parties, but also makes law enforcement standardized procedures, reduce the incidence of miscarriages of justice in judicial practice, the procuratorial organs to counsel opinion system implementation is not comprehensive, which includes both factors the judicial concept has not been converted, there are objective Pro judicial resources and judicial professional personnel shortage. In this regard, the author will listen to the prosecutors' opinions on defense counel, hoping to help improve the level of prosecutorial work and build good relationship between prosecution and defense.

Keywords: Procuratorate; Listen to lawyers’ opinions; Defence counsel

目 录

一、检察机关听取律师意见制度的内涵 1

（一）司法制度改革决定检察机关听取律师意见制度的必然性 1

（二）检察机关听取律师意见制度的必要性 1

二、检察机关听取律师意见制度的现状及困境分析 2

（一）检察机关听取律师意见制度的现状 2

（二）检察机关听取律师意见制度存在的困境分析 2

（三）律师意见得不到重视的原因 5

三、检察机关听取律师意见制度的法律规定和意义 7

（一）检察机关听取律师意见制度的法律规定 7

（二）检察机关听取律师意见制度的意义 7

四、检察机关听取律师意见制度的完善 9

（一）在立法上完善听取律师意见制度的程序规则 9

（二）更新以往观念，树立控辩双方平等理念 10

（三）加强检察机关和律师的沟通协作，提高律师提意见的积极性 11

（四）提高律师自身的专业素质和个人修养 11

（五）明确案件范围，增强听取律师意见规范的可操作性 12

结语 13

参考文献 14

致谢 15

一、检察机关听取律师意见制度的内涵

（一）司法制度改革决定检察机关听取律师意见制度的必然性

随着依法治国和人权保障意识的不断提高，律师的执业权利逐渐成为社会的关注问题。律师制度代表法治社会的一个符号，象征现代化法治文明的不断进步。近年来检察机关听取律师意见制度的实行进一步强化了司法公信力建设。随着司法制度的改革，律师的意见在司法过程中也显得越来越重要。辩护律师制度是我国刑事司法制度的一部分，促进刑事诉讼程序的运行，成为法治进程中不可缺失的建设力量。因此，检察人员听取律师意见是司法改革的必然结果。当今衡量刑事司法制度质量的标准除了要辩护律师真正履行好刑事辩护的主要职责，还取决于检察机关与律师是否进行了良好沟通与有效协作。律师意见权的保障为实现刑事案件司法公正开辟了一条新道路，成为法治进程中日益重要的法律制度。

（二）检察机关听取律师意见制度的必要性

新刑诉法许多条文都表明了立法机关意识到了辩护律师意见的重要性，进一步认可了律师在司法活动中发挥的独特作用，听取律师意见成为控辩两方加强沟通协作的最佳选择。在刑事诉讼中，律师不仅是和察机关最接近的群众，也是互相协作、沟通的搭档。辩护律师与公诉人的职能在刑事诉讼中虽以抗衡为主，但配合沟通已呈现越来越明显的趋势，律师对检察机关的工作相对以往来说了解更多，也明确自己应当要提出什么样的意见。律师用专业性的眼光看待检察机关的工作内容、办案质量和效率，对检察机关执法行为的看法属于内行看门道，提的意见和建议往往能具有针对性，能抓住案情重点及时反馈。因此，检察机关高度重视律师群体的意见对其工作的执行和落实具有重大意义。

二、检察机关听取律师意见制度的现状及困境分析

（一）检察机关听取律师意见制度的现状

《刑事诉讼法》修改后，律师的意见权以及为辩护律师提供便捷的执业环境逐渐得到司法界的重视，最高检率先制定了关于保障律师意见权的规定，随后一些检察机关响应号召也相继颁布了内部规定，把律师的纸上权利更加明确的落实到具体工作事项中。最高检与地方检察机关先后将听取律师意见制度落实到明文规定中，表明听取律师意见制度的建立在刑事诉讼过程中是大势所趋，必不可少。检察机关在刑事诉讼活动中是重要的参与者，应当承担听取律师意见的义务。但在司法实践中有些检察人员还没有意识到听取律师意见的重要性，律师提出意见时甚至还会反对排斥。《律师法》和《刑事诉讼法》都在立法上保障了律师有提出意见的权利，听取律师意见成为检察机关工作的内容之一，因此检察机关必须转变以往的传统观念，在刑事诉讼案件增强主动听取律师意见的意识，以开放包容的态度对待律师的意见。另外，法律还规定司法办案机关在作出侦结、逮捕等重大决定前，辩护律师有意见要发表的，办案机关应认真记录、严格审查^[1]。辩护律师与检察机关会面后反映意见或提交新的证据观点的，办案人员应及时制作笔录并附卷查看。法律规定的上述权利更多还停留在文本上，辩护律师意见只是在形式上被办案机关接收，实践中很多检察人员主观意愿薄弱，很多时候对律师意见权直接无视，加上缺少有效地审查、反馈程序，现有的听取律师意见制度只是象征性地表明律师有表达意见的权利，应有的辩护功能没有运用出来。

（二）检察机关听取律师意见制度存在的困境分析

1.听取律师意见制度的程序规则不完善

刑诉法规定了检察机关在何种情况下要听取律师意见，但主要是概括性类型的规定，没有详细具体的操作规则可施。^[2]检察机关听取律师意见的期限、地点、提出意见的步骤、拒绝听取意见的法律后果都没有全面的规定，导致在实践中执行起来程序不清楚，律师想保障权利却无从下手。在法律规定的检察机关必须主动听取律师意见的几类案件中，如果检察人员在办案时故意拖延到最后期限才听取，而案件已经进行到下一个诉讼环节，辩护律师提出意见的权利就被变相剥夺了。检察机关听取意见时还缺少严格公正的审查程序，检察机关不能在特定的期限内采纳有价值的意见，合理排除没有价值的，降低审查提高办案效率。目前司法解释对律师意见该如何审查这一问题规定的还不够详细，审查程序不系统、不严谨。至于检察机关如何将审查结果向律师反馈，反馈的注意事项、反馈后续工作都规定不明确。

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