论文总字数：14022字

摘 要

在现代市场经济的大环境下，行政指导作为一种新型灵活的行政行为，积极地调节市场经济与社会生活，有效地平衡了行政机关与相对方不平等的法律关系。笔者试图通过查阅行政指导的相关背景与理论知识，对我国行政指导程序的立法现状进行分析阐述。将《江苏省行政程序规定》与国内其他几个省市以及民族自治区关于行政指导的行政程序规章相互比较分析，从而发现《江苏省行政程序规定》的不足，并剖析问题产生的原因，提出自己的见解。若要完善《江苏省行政程序规定》中的行政指导程序，关键还在于先完善程序基本规定，厘清公权力机关违法实施行政指导后责任产生的原因，明确责任承担者。对行政指导程序提出修改意见，拓展内外监督方式，使监督有效进行。最后依据《国家赔偿法》，完善救济途径。

关键词：行政指导 行政程序规定 程序比较 监督救济机制

An Empirical Study on Administrative Guidance - A Case Study of Administrative Procedure Provisions in Jiangsu Province

Abstract

First of all, through the analysis of the basic theory of administrative guidance, to understand the relevant background of administrative guidance and knowledge theory; Secondly, ”Jiangsu administrative procedures” as an example, the status of our administrative guidance and administrative guidance of the outstanding issues described. The reasons for the problem; and then still “Jiangsu Province administrative procedures” as an example, with several other provinces and municipalities and ethnic autonomous regions on the administrative guidance of the administrative procedures of the comparative analysis of each other to find its shortcomings, put forward their own views; Finally, the author draws lessons from the experience of administrative guidance legislation in the advanced countries of the market economy, with a view to providing reference for the improvement of the administrative guidance system in the Administrative Procedure Provisions of Jiangsu Province.

Key words: Administrative guidance; Administrative procedures; Comparison of procedures; Supervise the relief mechanism

目 录

摘要 I

Abstract II

引言 1

一、国内行政指导程序的立法现状与比较分析 1

（一）行政指导程序的立法现状 1

（二）行政指导程序的比较分析 2

二、《江苏省行政程序规定》存在的主要问题 4

（一）行政指导理解偏差 5

（二）责任确认无据可依 5

（三）监督措施严重缺位 5

（四）救济途径规定缺失 6

三、《江苏省行政程序规定》存在问题的主要原因 6

（一）传统行政干预模式的后遗症 7

（二）行政法治的传统薄弱 7

（三）对法律强制手段的误解 7

（四）行政指导的研究落后 7

四、《江苏省行政程序规定》的完善建议 8

（一）完善程序基本规定，提出修改意见 8

（二）厘清责任产生原因，明确责任承担者 9

（三）拓展内外监督方式，使监督有效进行 10

（四）依据《国家赔偿法》，完善救济途径 10

结语 12

参考文献 13

致谢 14

引言

行政指导是行政主体为了有效实现自己的行政目的，促进行政相对人自愿作出或不作出某种行为，在其职责范围内，采取非强制性手段，并辅之以利益诱导，以谋求行政相对人的同意或者协作。^[1]

20世纪中叶以来，市场主体地位的上升、政府行政职能的弱化及行政法学理念的迅猛发展，行政指导制度的兴起和发展成为了一股不可阻挡的趋势。而行政指导本身所具备的特殊功效性和适应性，使得它逐渐在行政实务中占据一席之地。随后，世界各国纷纷对行政指导进行了研究、运用，使得行政指导广泛的运用到了生活实践。

早在20世纪80年代中期，我国行政指导就有了初步研究。进入90年代中期后，该行为吸引了诸多学者的目光，他们相继对其进行研究，并且取得了一定的实践成果，并成功地在国内掀起研究热。^[2]尽管如此，我国行政指导也存在了许多不成熟的地方，而针对出现的问题，我们不仅需要设立具体程序规范，而且更应该细化相应的裁量标准，完善相应的制度，从而使行政指导发挥其最大的效用。就现在来说，国内还没有针对行政指导程序进行过专门立法。但是，截至现在，笔者查阅到已出台的地方行政程序条例或规范性文件已有17部，而这些条例或规范性文件中绝大部分都对行政指导进行了规定，为我国将来行政指导的统一规范奠定了坚实的基础。

因此，为了进一步完善《江苏省行政程序规定》（以下简称“《江苏规定》”）中行政指导的相关理论和规定，笔者决定以《江苏规定》为代表，对该条例中行政指导的理论和实践进行研究，运用比较分析法分析对比国内有较大借鉴意义的行政程序规定，并从国外的行政指导立法吸取先进的立法经验，从而对《江苏规定》提出相应的完善建议。

一、国内行政指导程序的立法现状与比较分析

请支付后下载全文，论文总字数：14022字