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摘 要

随着环境问题的备受关注，一种较新的诉讼制度——环境民事公益诉讼正在为更多的人所讨论。所谓环境民事公益诉讼制度，是指具备相应资格的主体对因违背相关环境法律规范、无视相关标准，可能或者已经造成环境损害的相关个人或企业以民事起诉方式，追究相关人员责任，以达到保护生态环境目的的制度。我国现行的《民事诉讼法》对这一制度进行了相关规定，但由于存在时间较短，考虑不够完善，条文的规定数量少且过于原则，未能具体全面，在实际中难以依其作为法律依据进行案件的审理和判决。本文通过对近些年来该制度中最受关注的起诉主体、受案范围、举证责任、赔偿责任的研究，指出在这些方面立法中存在的不足之处，结合国内处理该类案件时遇到的实际问题并结合其他国家相关立法，在立法层面提出了一些建议。

关键词 ：环境民事公益诉讼 起诉主体 受案范围 举证责任

A research on ecological environmental civil litigation of public

interest

Abstract

With the attention of environmental problems, a new litigation system -- environmental civil litigation of public interest is being discussed and studied by more people.The environmental civil public interest litigation system refers to the qualified subject due to violation of environmental legal norms, ignoring the relevant standards, the relevant person or business may or has caused environmental damage to the civil prosecution, relevant personnel shall be investigated for responsibility, in order to protect the ecological environment of the purpose of the system. The current civil procedure law of our country carries out relevant regulations on this system, but due to the presence of a relatively short time, consideration is not perfect and the provisions are not comprehensive and specific, in practice it is difficult to accord to the legal basis for the case of the trial and judgment.Basing on the most popular subject of litigation, the scope of accepting cases, the burden of proof of liability, author points out the defects in the legislation in these areas, combines with the actual situation of the domestic and foreign relevant legislation in the legislative level and puts forward some suggestions.

Key Words: Environmental civil litigation of public interest; Subject of litigation; Scope of accepting cases; Burden of proof

目 录

中文摘要 I

英文摘要 II

一、生态环境民事公益诉讼制度概述 1

(一）概念和特点 1

(二）立法现状 1

二、生态环境民事公益诉讼的案件范围 3

（一）现行法律规定 3

（二）完善诉讼案件范围的建议 3

三、生态环境民事公益诉讼的起诉主体 5

（一）公民作为起诉主体 5

1.理论基础 5

2.公民作为诉讼主体的理由 5

3.完善建议 6

（二）检察机关作为起诉主体 7

1.检察机关作为诉讼主体的理由 7

2.完善建议 8

（三）环保组织作为起诉主体 9

1.环保组织作为诉讼主体的理由 9

2.完善建议 9

（四）环保行政机关作为起诉主体 10

1.环保机关作为诉讼主体的理由 10

2.完善建议 11

四、生态环境民事公益诉讼的举证制度 13

（一）法律的相关规定 13

（二）对环境民事公益诉讼中实施举证责任倒置的分析 13

（三）完善举证责任制度的构想 14

五、生态环境民事公益诉讼中的赔偿制度 15

（一）赔偿范围 15

（二）赔偿标准 15

（三）赔偿金的归属 16

结语 17

参考文献 18

致谢 19

一、生态环境民事公益诉讼制度概述

中国经济的快速发展正在给人们的生活带来翻天覆地的改变，但遗憾的是，物质生活水平的不断提高，很大程度上却是以我们的生态环境遭到破坏作为代价的。于是生态环境民事公益诉讼制度作为一种较新的诉讼方式，近些年来闯入大众的视野，成为人们维护自己因环境权益受到损害时的武器之一。

我国目前关于生态环境民事公益诉讼的研究正在逐渐发展和完善。2012年新的《民事诉讼法》以法律条文形式确立了环境民事公益诉讼制度。^[1]该规定具有重大意义，意味着环境民事公益诉讼制度不再只存在于相关理论中，而是通过法条的形式得以展现，现实中与日俱增的相关案件有了法律依据。但是由于该诉讼制度存在时间较短，很多现实存在的问题未被立法者考虑在内，因此在案件的实际处理过程中，也会出现由于法条规定过于笼统、原则而形成各地无法统一、标准千差万别的尴尬局面，因此，完善该诉讼制度，使法条更具有可操作性，还需要我们不断探索与努力。

（一）概念和特点

所谓环境民事公益诉讼制度，是指具备相应资格的主体对因违背相关环境法律规范、无视相关标准，可能或者已经造成环境损害的相关个人或企业以民事起诉方式，追究相关人员责任，以达到保护生态环境目的的制度。由此可知，该制度有如下三个特点：一、主体比较宽泛，不要求诉讼主体与案件有直接利害关系。二、提起诉讼的目的是阻止可能造成的环境损害或者对已经造成的环境损害提起救济，以此来保护公共环境。三、被告是具有相应违法行为的相关民事主体，不包括行政主体。

(二）立法现状

新修改的《民事诉讼法》第一次在法律层面上确立了环境民事公益诉讼制度。它使有关环境民事公益诉讼的法律条文实现从无到有的突破，可谓有着重大意义。

但也应该看到，即使该条文意义重大，其中仍然存在不足之处。首先在主体方面，仅仅有原则性说明，但具体的机关或部门，没有给出相应的列举或限定条件。其次，主体规定过于狭窄。该条文的规定，直接将公民排除在外，而在司法实践中，因环境破坏受到损害的往往是普通公民，虽然他们提起环境民事公益诉讼尚有一定的不足之处，但也不能因此将直接利害人排除在外。除此之外，对受案范围、举证责任、赔偿问题等都没有相关规定，这样容易使环境民事公益诉讼制度成为一个有名无实的空架子，在操作执行中，仍然会有很多困难。

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