论文总字数：19636字

摘 要

建立行政执法人员以案释法制度，是十八届四中全会在新时期提出的推进普法宣传教育工作继续深入开展的新要求。构建该制度，需明晰以下三部分内容。第一部分，通过对最高人民检察院和各地出台的规范性文件的查阅，首先明确“行政执法人员以案释法”的概念，并通过与判例制度、案例指导制度、行政解释进行对比，指出该制度的自身特征。第二部分，从有助于阐释立法的基本含义、强化法律的有效实施、形成全民守法氛围三个方面的积极意义，阐述构建该制度的必要性；并从国内外两个部分的实践经验说明建立该制度的可行性。第三部分，提出构建该制度的基本原则，并重点围绕该制度基本内容之一的典型案例生成机制提出具体配套措施，期待该制度的建立和逐步完善能助力社会主义法治化建设。

关键词：行政执法人员 以案释法 生成机制

Discussion on Building of the System of administrative law enforcement personnel to interpret law through case

Abstract

Establish the system of administrative law enforcement personnel to interpret law through case, it is a new requirement of the party in the new period of the fourth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee to promote the publicity and education work continue to carry out. Establish the system need be defined in the following three parts.The first part, by referring to the normative documents issued by the Supreme People's Procuratorate and around the first clear concept of "administrative law enforcement personnel in the case of interpretation", and with the precedent system, case guidance system, comparative administrative interpretation, pointed out that the system's own characteristics. In the second part, from the basic meaning of help to explain the legislation, strengthening the effective implementation of the law, the formation of positive significance in three aspects of the law-abiding atmosphere, explaining the necessity of the construction of the system; and illustrate the feasibility of the establishment of the system from the practical experience of two parts at home and abroad. The third part，puts forward the basic principles of the construction of the system, a typical case of the formation mechanism and the focus on one of the basic content of the system and put forward the concrete measures, look forward to the establishment of the system and gradually improve the power of socialist rule of law construction.

Key Words：Administrative law enforcement personnel; Interpret law through case; Generative mechanism

目 录

摘 要 I

Abstract II

引 言 1

（一）研究背景 1

（二）研究现状 1

一、行政执法人员以案释法制度的理论基础 2

（一）“行政执法人员以案释法”的概念界定 2

1．相关规范性文件中对“以案释法”的定义 2

2．“行政执法人员以案释法”的定义 3

（二）行政执法人员以案释法制度的特征 3

1．案例不具有法律渊源的地位 3

2．制度设计的功能在于普法宣传教育 4

3．释法说理不产生法律上的强制力 5

二、构建行政执法人员以案释法制度的必要性及可行性 6

（一）构建行政执法人员以案释法制度的必要性 6

1．有助于阐释立法的基本含义 6

2．有助于强化法律的有效实施 6

3．有助于全民守法氛围的形成 7

（二）构建行政执法人员以案释法制度的可行性 8

1．案例和成文法的结合是世界潮流 8

2．我国法制建设早期案例工作的示范作用 8

三、从典型案例生成机制探讨行政执法人员以案释法制度的建构 10

（一）确立以案释法制度的基本原则 10

1．合法性原则 10

2．规范性原则 10

3．及时性原则 10

4．必要性原则 10

（二）建立典型案例生成机制 11

1．判例制度和案例指导制度生成机制的基本内容 11

2．行政执法人员以案释法制度典型案例生成机制可行模式分析 12

3．“省市两级主体”模式具体设想 13

（三）尽快建立相关配套机制 14

1．建立一支德才兼备的行政执法人员队伍 14

2．完善绩效考评奖惩机制和内外监督 15

3．建立普法需求的分析研判机制 15

4．充分利用新媒体，多渠道、多形式以案释法 16

结 语 17

参考文献 18

致 谢 20

引 言

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